Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: А72-5672/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N А72-5672/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербининой Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Денисова Олега Геннадьевича (ОГРНИП 311732906900037, Ульяновская область, г. Димитровград, далее - предприниматель)
к управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН 1067302000633, Ульяновская область, город Димитровград, далее - управление),
третье лицо - муниципальное казенное учреждение "Комитет по делам молодежи" города Димитровграда (ОГРН 1027300545436, Ульяновская область, город Димитровград),
о признании незаконным бездействия,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, от сторон - ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей,
установил:
предприниматель обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к управлению о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по лицевым счетам должника - муниципального казенного учреждения "Комитет по делам молодежи" города Димитровграда, об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 027050401 от 26.12.2018 по делу N А72-16992/2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Комитет по делам молодежи" города Димитровграда (далее - учреждение).
Заявитель в ранее представленном ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие пояснил, что по решению суда выплачена только сумма основного долга - 21 000 руб.
К судебному заседанию 11.06.2019 ответчик представил платежное поручение N 1948 от 31.01.2019 на общую сумму 21 000, информацию от 07.05.2019, согласно которой задолженность по исполнительному листу по основному долгу отсутствует, остаток задолженности в части пени с 11.04.2018 по 22.08.2018 составляет 26 950, в части пени (1%) с 23.08.2018 по 31.01.2019 составляет 33 810 руб., в части госпошлины 2 000 руб.; уведомление о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа от 11.04.2019, в котором указано, что осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника будет приостановлено с 12.04.2019 и выписку из лицевого счета о движении денежных средств по лицевому счету должника за период с 12.04.2019 по 30.04.2019.
К судебному заседанию 11.07.2019 от ответчика поступили дополнительные документы: выписки из лицевого счета должника о движении денежных средств по лицевому счету должника за период с 12.04.2019 по 10.07.2019.
В судебном заседании 31.07.2019 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 05 мин. 06.08.2019. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.
После перерыва рассмотрение заявления было продолжено.
От ответчика поступили дополнительные документы: извещения об открытии лицевых счетов должника; выписки из лицевого счета должника о движении денежных средств по лицевым счетам должника Б03446130157КМ за период с 12.04.2019 по 30.07.2019 и 05446130213КМ за период с 01.01.2019 по 31.07.2019, а также сведения о закрытии счетов В034461130041КМ, В03446130157КМ.
Из материалов дела следует, решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-16992/2018 от 11.12.2018 с учреждения в пользу предпринимателя взысканы: сумма основного долга по договору об оказании услуг по перевозке пассажиров N б/н от 06.04.2018 в размере 21 000 руб., пени за период с 11.04.2018 по 22.08.2018 в размере 26 950 руб., пени с 23.08.2018 по день фактической оплаты основного долга в размере 1% от неоплаченной суммы долга за каждый день просрочки, сумма оплаченной государственной пошлины в размере 2 000 руб.
26.12.2018 Арбитражным судом Ульяновской области предпринимателю по делу N А72-16992/2018 был выдан исполнительный лист серии ФС N 027050401.
Указанный исполнительный лист получен управлением 09.01.2019, о чем свидетельствует соответствующая отметка на заявлении о взыскании по исполнительному листу.
С учетом того, что исполнительный документ до настоящего времени не исполнен в полном объеме, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что уполномоченный орган не совершает обязательные в такой ситуации действия - не приостанавливает операции по счетам должника.
Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:
- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В пункте 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.
В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).
Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).
Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).
При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).
Как видно из материалов дела, 11.04.2019 управление приняло уведомление о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете должника, то есть по истечении установленного статьей 242.5 БК РФ трехмесячного срока после получения 09.01.2019 исполнительного листа серии ФС N 027050401.
Согласно выписке с лицевого счета должника в период действия уведомления о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника производились операции только по исполнению платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, т.е. операции, разрешенные статьей 242.5 БК РФ. Доказательства проведения других операций на расчетном счете должника предпринимателем не представлено.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что управлением произведены все действия, предусмотренные БК РФ.
На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 по делу N А72-12198/2018, от 19.12.2018 по делу N А72-12206/2018.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
