Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: А72-5601/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N А72-5601/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), автодорога Балтия Красногоского района Московской области,
к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Самара,
о признании незаконным и отмене постановления N716-р/794-018-Ю от 29.03.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп. либо применении положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ,
при участии в заседании представителей:
от заявителя - В.В. Игонина, паспорт, доверенность N1525 от 24.10.2017;
без участия представителей ответчика, извещенных о месте и времени рассмотрении дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
Публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, ответчик), которым просит:
-признать незаконным и отменить постановление N716-р/794-018-Ю от 29.03.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп. либо применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа.
В ходе рассмотрения дела ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве; против снижения штрафа не возражал.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.
В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 18.02.2019 N716-Р в отношении Общества ответчиком была проведена внеплановая документарная проверка.
Управлением было установлено, что Общество эксплуатирует опасный производственный объект: "Участок трубопроводов теплосети "Территориального управления по теплоснабжению в г. Ульяновске", peг. N А02-91244-0227, III класс опасности, расположенный по адресу: 432042, г. Ульяновск, ул. Промышленная, д. 5, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) Обществу.
При этом Управление выявило 29 нарушений Обществом требований промышленной безопасности.
20.03.2019 по результатам проверки Управлением составлен акт проверки N11-03-19-022-Д, Обществу выдано предписание N11-794-02-19-022-Д.
22.03.2019 Управлением составлен административный протокол N716-р/794-018-Ю о совершении Обществом нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ.
29.03.2019 Управлением было вынесено оспариваемое постановление N716-р/794-018-Ю о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке по изложенным в заявлении основаниям.
Согласно Федеральному закону N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N116-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
В силу ст.1 Закона N116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее - Правила N116).
Из оспариваемого постановления следует, что Обществом нарушены ст.9 Закона N116-ФЗ, а также пункты 204, 206, 411 Правил N116, нарушения изложены в 29 пунктах оспариваемого постановления.
Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение Обществом вменяемого ему административного правонарушения.
Доказательств невозможности соблюдения заявителем законодательства в сфере промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.
Срок привлечения к административной ответственности не истек.
Процессуальные нарушения судом не установлены.
Доводы Общества о том, что оспариваемым постановлением привлечен к административной ответственности филиал Общества, а не юридическое лицо, что влечет признание незаконным и отмену постановления, суд считает несостоятельными, поскольку как следует из постановления, отзыва ответчика и пояснений его представителей, в графе постановления "Сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело", содержатся реквизиты именно юридического лица: ПАО "Т Плюс" (ИНН, ОГРН, р/с, к/с, БИК, Ф.И.О. и.о. генерального директора Общества, действующего на основании его Устава, протокола N33 заседания Совета директоров от 10.03.2017).
Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель Ростехнадзора, бесспорным является тот факт, что к административной ответственности может быть привлечено именно юридическое лицо, а не его филиал.
Ссылка в постановлении на филиал Ульяновский ПАО "Т Плюс" свидетельствует лишь о совершении Обществом административного правонарушения по месту расположения его Ульяновского филиала. Участие в административных, судебных делах юридических лиц в лице их филиалов не противоречит действующему законодательству.
Как было указано выше, Общество просит суд в случае признания судом оспариваемого постановления законным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного штрафа.
Согласно указанной статье, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.
Суд учитывает уставную деятельность Общества, необходимость выполнения им большого количества дорогостоящих мероприятий в рамках выявленных нарушений.
При данных обстоятельствах суд считает возможным в соответствии с положениями статей 4.1, 30.7 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части размера подлежащего уплате штрафа, установив его в сумме 100 000 руб.
В силу пункта 2 статьи 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев, следовательно, заявитель вправе обратиться к ответчику с заявлением о рассрочке уплаты штрафа.
Руководствуясь статьями 4.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Изменить постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N716-р/794-018-Ю от 29.03.2019 о привлечении Публичного акционерного общества "Т Плюс" к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в части размера подлежащего взысканию штрафа, установив его в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей 00 коп.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
