Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: А72-5441/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N А72-5441/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 28.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное дело по заявлению
Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Димитровградский", г.Димитровград Ульяновской области,
к Обществу с ограниченной ответственностью "Столото" (ИНН 0276926656, ОГРН 1170280065504), г.Уфа Республики Башкортостан,
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 и ч.3 ст.14.17 КоАП РФ с принятием мер в отношении изъятой алкогольной продукции,
при участии в судебном заседании представителей:
от ответчика - А.И. Панкрашкина, паспорт, доверенность от 30.04.2019;
в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, ходатайство о рассмотрении заявления без его участия,
установил:
с учетом определения суда от 17.05.2019 об объединении дел А72-5441/2019, 5440/2019 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу NА72-5441/2019, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Димитровградский" (далее - Отдел МВД, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Столото" (далее - Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с принятием мер в отношении изъятой алкогольной продукции.
Из материалов дела следует, что в связи с поступлением обращения гражданина по факту организации в помещении ООО "Столото" по адресу: г. Димитровград, ул. Куйбышева, д.186 игорной деятельности, 12.03.2019 сотрудниками полиции была проведена проверка в соответствии с Приказом МВД России N736 от 29.08.2014.
Протоколом осмотра помещений от 12.03.2019 было зафиксировано, что в указанном помещении ответчиком хранилась алкогольная продукция без лицензии на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции и без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства, в нарушение статей 10.2, 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
Протоколом изъятия от 12.03.2019 спорная продукция была изъята проверяющими:
-пиво "Жигулевское" емкостью 0,45 л., крепостью 4,0 %, в жестяной таре, в количестве 43 банок, дата розлива: 17.02.2019;
-водка "Ямская мятная" емкостью 0,5 л., крепостью 40%, в стеклянной таре, в количестве 2-х бутылок, дата розлива: 07.10.2018;
-коньяк "Дару-бенд" емкостью 0,5 л., крепостью 40%, в стеклянной таре, в количестве 2 бутылок, дата розлива: 10.07.2018 на 2 бутылке;
-коньяк "Арман" емкостью 0,5 л., крепостью 40%, в стеклянной таре, в количестве 1 бутылки, дата розлива: отсутствует.
Продукция была помещена в камеру хранения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Димитровградский".
29.03.2019 должностным лицом заявителя в отношении ответчика за допущенное нарушение были составлены административные протоколы по ч.2 ст.14.16 и ч.3 ст.14.17 КоАП РФ в присутствии представителя Общества.
Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в порядке ст.23.1 КоАП РФ.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав представителей ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ.
В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц:
-не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году,
-но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой,
-или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.
В соответствии с пунктом 3 статьи 23 и пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается поставка, хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.
Пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
В пункте 3 статьи 18 Закона N 171-ФЗ указано, что лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в статье 2 данного закона, а также по каждому виду винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения.
В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Согласно ч.2 ст.14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу п. 1 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).
5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
Факт оборота (хранения) в вышеуказанном помещении ответчика перечисленной в административных протоколах алкогольной продукции без лицензии и сопроводительных документах подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий, протоколом изъятия вещей и документов, протоколами об административном правонарушении.
Суд отклоняет доводы Общества о том, что спорная продукция закуплена его работником в личных целях, и расценивает их как заявленные в свою защиту.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Учитывая, что государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, а производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, доводы Общества являются несостоятельными.
При этом доказательств, что Общество предприняло все необходимые меры для соблюдения требований законодательства, и наличия объективных к этому препятствий, суду не представлено.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 июля 2015 года N 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками.
Как указано в пункте 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в силу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения ответчиком вменяемых ему административных правонарушений.
Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В случае установления судом вины Общества во вменяемых ему правонарушениях, Общество просит суд учесть, что:
-оно впервые привлекается к административной ответственности, отсутствуют доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, размер штрафа является карательным; ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Оценив доводы ответчика, суд пришел к следующим выводам.
Возможность назначения одного наказания в пределах более строгой санкции при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, предусмотрена частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Ответчик включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.
При определении вида административного наказания суд учитывает привлечение ответчика к ответственности за впервые совершенные административные правонарушения, отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, доводы ответчика о карательном для него размере штрафа, предусмотренного соответствующими статьями КоАП РФ, и считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения, с направлением на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством, предметов правонарушения, изъятых в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 12.03.2019 (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по делу NА72-16299/2017).
Руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Столото" (ИНН 0276926656, ОГРН 1170280065504; адрес регистрации: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Юрия Гагарина, д.74/1, офис 204) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения с направлением на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством, предметов правонарушения, изъятых в ходе производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 12.03.2019, находящихся на хранении в камере хранения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Димитровградский":
-пиво "Жигулевское" емкостью 0,45 л., крепостью 4,0 %, в жестяной таре, в количестве 43 банок, дата розлива: 17.02.2019;
-водка "Ямская мятная" емкостью 0,5 л., крепостью 40%, в стеклянной таре, в количестве 2-х бутылок, дата розлива: 07.10.2018;
-коньяк "Дару-бенд" емкостью 0,5 л., крепостью 40%, в стеклянной таре, в количестве 2 бутылок, дата розлива: 10.07.2018 на 2 бутылке;
-коньяк "Арман" емкостью 0,5 л., крепостью 40%, в стеклянной таре, в количестве 1 бутылки, дата розлива: отсутствует.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
