Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 октября 2019 года №А72-5321/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 октября 2019 года Дело N А72-5321/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 03.10.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Зарембо Валентины Юрьевны (ИНН 732896947305, ОГРНИП 317732500027725), г.Ульяновск,
1) к Администрации города Ульяновска (ИНН 7303014573, ОГРН 1027301171446), г.Ульяновск,
о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в схему НТО, выраженного в Протоколе заседания рабочей группы по принятию решений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов от 20.12.2018,
2) к Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (ИНН 7303006082, ОГРН 1027301162822),
о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в схему НТО, выраженного в письме от 29.12.2018 N20829-15,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Зарембо Татьяна Леонидовна (ОГРНИП 318732500052753), г.Ульяновск,
при участии в судебном заседании представителей:
от Администрации - Абакумов В.В., доверенность от 31.05.2019, паспорт;
от Управления - Абакумов В.В., доверенность от 12.11.2018, паспорт;
от 3-го лица - лично Зарембо Т.Л., паспорт, выписка из ЕГРИП;
без участия заявителя, извещенного о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
индивидуальный предприниматель Зарембо Валентина Юрьевна (далее - Зарембо В.Ю., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом определения суда от 12.07.2019 о принятии уточнений требований и привлечении второго ответчика):
1) к Администрации города Ульяновска (далее - Администрация, ответчик-1) - о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в схему НТО, выраженного в Протоколе заседания рабочей группы по принятию решений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов от 20.12.2018,
2) к Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (далее - Управление, ответчик-2) - о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в схему НТО, выраженного в письме от 29.12.2018 N20829-15.
Определением от 10.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Зарембо Татьяну Леонидовну (далее - третье лицо).
В ходе рассмотрения заявитель требования поддерживал; при обращении в суд заявитель был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; согласно выписке из ЕГРИП от 10.09.2019 - Зарембо Валентина Юрьевна 09.09.2019 прекратила деятельность в качестве ИП; согласно выписке из ЕГРИП от 02.10.2019 - Зарембо Валентина Юрьевна 16.09.2019 вновь зарегистрировалась в качестве ИП; 10.09.2019 лично Зарембо В.Ю. явку в заседание не обеспечила, в заседании участвовал ее представитель Кондрашкин А.Н.; 02.10.2019 - Зарембо В.Ю. и ее представитель явку в заседание не обеспечили.
Суд рассматривает дело без участия Зарембо В.Ю. по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с ч.2 ст.200 АПК РФ.
Администрация и Управление требования не признают, считают оспариваемый отказ во включении в схему НТО соответствующим требованиям:
-Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N381-ФЗ);
-постановления Администрации г.Ульяновска N1463 от 29.04.2016 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ульяновск" (далее - постановление N1463);
-постановления Администрации N1423 от 28.04.2016, которым утверждено Положение о рабочей группе по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО "город Ульяновск" (далее - постановление N1423);
-Приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 N6 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области" (далее - Порядок).
Третье лицо - Зарембо Татьяна Леонидовна требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, ссылается на следующие обстоятельства:
-в 1995 году она начала работать в качестве ИП в киоске, расположенном по пр. Авиастроителей, северо-западне дома 11, на условиях аренды, в 2002 году выкупила данный киоск (документы представить не может, т.к. продавец выбыл за пределы Российской Федерации, а документы сгорели во время пожара в квартире Зарембо Т.Л.).
В январе 2015 года ей был поставлен онкологический диагноз, выполнена операция, пройдено соответствующее диагнозу лечение. В целях психологической реабилитации Зарембо Т.Л. со своим мужем осенью 2015 года построили павильон вместо киоска на свои средства. Павильон никому не продан, не подарен.
Всего у Зарембо Т.Л. имелось 3 объекта торговли.
Зарембо В.Ю. является дочерью Зарембо Т.Л., с 2010 года проживала со своими родителями, остальные трое детей проживают отдельно, поэтому Зарембо Т.Л. решила привлечь дочь к семейному бизнесу.
Зарембо В.Ю. зарегистрировалась в качестве ИП, начала помогать в 2017 году в переоформлении документов по трем объектам по вопросу размещения НТО, обращалась от своего имени в Администрацию с соответствующими заявлениями, в том числе, по месту расположения спорного киоска, получая соответствующие отказы во включении в схему НТО по мотиву того, что испрашиваемое место размещения НТО расположено на инженерных сетях (электрический кабель).
09.10.2017 ИП Зарембо Т.Л. и ИП Зарембо В.Ю. заключили договор о переходе прав и обязанностей по договору на размещение НТО только по объекту, расположенному по адресу: г. Ульяновск, б-р Фестивальный, дом 15, который не имеет отношения к рассматриваемому спору.
Как было указано выше, по объекту, расположенному по пр-ту Авиастроителей, северо-западнее дома 11, передачи прав не происходило.
В октябре 2017 года Зарембо Т.Л. осуществила вынос сетей, в марте 2018 года Зарембо В.Ю. стала жить с гражданским мужем, оставив на попечение родителям несовершеннолетнюю дочь 2010 года рождения.
Осенью 2018 года родителям стало известно, что гражданский муж их дочери хочет завладеть торговыми объектами Зарембо Т.Л., ему помогает в этом его друг на основании выданной доверенности.
18.10.2018 Зарембо Т.Л. был заключен договор N 492 по изготовлению топографического плана с внесением изменений по выносу сетей, 01.11.2018 были внесены изменения в планшет, поданы заявления о включении в схему НТО по спорному объекту от своего имени.
Зарембо Т.Л. просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, учесть наличие на иждивении внучки - дочери Зарембо В.Ю (определение Заволжского районного суда города Ульяновска от 27.03.2019 по делу N 2-845/19).
Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Зарембо В.Ю. заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, указав при этом, что об оспариваемых решениях она узнала только в марте 2019 года, ответчики указанный довод не оспорили.
В силу ч.4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
С учетом того, что заявитель обратился в арбитражный суд 05.04.2019, суд считает, что срок, установленный ст.198 АПК РФ, не пропущен, поэтому ходатайство о восстановлении срока заявлено безосновательно.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Из материалов дела следует, что Зарембо В.Ю. обратилась к Главе администрации г.Ульяновска с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории МО "город Ульяновск", утвержденную постановлением Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N1463, НТО, расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект Авиастроителей, северо-западнее дома 11, площадью 50 кв.м.
Рабочая группа по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО "город Ульяновск", рассмотрев заявление Зарембо В.Ю. на заседании, на основании п.п. 5 п. 2.17.1 вышеназванного Порядка приняла решение об отказе во внесении изменений в схему НТО в связи с тем, что испрашиваемое место размещения НТО расположено в нарушение Правил безопасности дорожного движения, а также правил охраны окружающей среды.
Управление письмом от 29.12.2018 N20829-15 отказало Зарембо В.Ю. в удовлетворении ее заявления по основаниям, изложенным в решении рабочей группы от 20.12.2018, оформленном протоколом.
Зарембо В.Ю. обратилась в суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
В соответствии со ст. 10 Закона N381-Ф3 размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1.3 Порядка, НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.
П.2 вышеназванного Порядка установлено, что схема размещения НТО на территории муниципального образования Ульяновской области (далее - схема) или внесение изменений в схему, утвержденную до момента вступления в силу настоящего приказа, разрабатываются органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования Ульяновской области, в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим приказом.
На территории МО "город Ульяновск" схема размещения НТО утверждена постановлением Администрации N1463.
Инициаторами внесения изменений в схему могут выступать юридические лица независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, индивидуальные предприниматели (пп.2 п.2.17.1 Порядка).
Порядок внесения изменений в схему урегулирован пунктом 2.17 Порядка, пп. 5 пункта 2.17.1 которого предусмотрено, что во включении НТО в схему отказывается в случаях, в том числе, нарушения установленных законодательством РФ противопожарных, санитарных, экологических, архитектурных норм, правил безопасности дорожного движения (на автодорогах, пешеходных тротуарах, магистральных улицах города, эспланадах, треугольниках видимости, на придорожной полосе и т.д.); размещения НТО на инженерных сетях или в их охранных зонах без согласования с их владельцами.
В силу п.2.4 Постановления Администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 N 1406 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск" на территории города Ульяновска запрещается размещение НТО различного назначения, включая торговые, в том числе, на остановках общественного транспорта.
Как пояснили суду ответчики и третье лицо, а также следует из представленных в материалы дела фотографий, спорный объект расположен на остановке общественного транспорта.
Положение о рабочей группе по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО "город Ульяновск" утверждено вышеназванным постановлением N1423.
В силу п.1.1 Положения, рабочая группа создана в целях реализации Приказа Министерства N6 от 22.01.2016.
Пунктом 1.3 Положения установлено, что решения рабочей группы носят рекомендательный характер.
Согласно пункту 2 статьи 29, статье 198 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 разъяснено, что предметом рассмотрения в суде являются заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, которые одновременно как не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушают указанным актом права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц.
При этом под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.
Между тем решение, оформленное протоколом заседания рабочей группы по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО от 20.12.2018, носит рекомендательный характер и не отвечает перечисленным выше признакам ненормативного правового акта, а значит, не может быть оспорено в судебном порядке, что влечет прекращение производства по делу в указанной части требований на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.
Изложенное подтверждается п.2.2 Порядка, согласно которому включение НТО в схему осуществляется органом местного самоуправления, а также п.2.17.1 Порядка, согласно которому орган местного самоуправления или уполномоченный им орган направляет заявителю либо его представителю одно из следующих уведомлений: о рекомендации включения места размещения НТО в схему; об отказе включения места размещения НТО в схему, которое является ненормативным актом и может быть оспорено в суде.
Таким уполномоченным органом в рассматриваемом случае является Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, заместитель начальника которого подписал уведомление от 29.12.2018 N20829-15.
Согласно п.1 Устава МО "город Ульяновск" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Организационная структура органа местного самоуправления, структура органа местного самоуправления - внутреннее подразделение органа местного самоуправления на отраслевые (функциональные) и (или) территориальные органы, необходимые для эффективного управления и решения задач местного значения и выполнения переданных государственных полномочий, а именно: комитеты, управления, администрации районов города.
Рабочая группа не является органом местного самоуправления и не относится к его перечисленным структурам.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации N 225-0 от 29.01.2015 следует, что реализация законоположений в части внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению заинтересованного лица должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой.
Подача субъектами предпринимательства вышеназванных заявлений не влечет безусловное основание для внесения Администрацией изменений в схему размещения НТО.
Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным при наличии в совокупности следующих двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд считает, что оспариваемое решение ответчика от 29.12.2018 N20829-15 не противоречит вышеприведенным нормам, следовательно, отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.
С учетом всего изложенного, суд:
-прекращает производство по делу в части требований Зарембо В.Ю. о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в схему НТО, выраженного в Протоколе заседания рабочей группы по принятию решений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов от 20.12.2018;
-отказывает Зарембо В.Ю. в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска об отказе во внесении изменений в схему НТО, выраженного в письме от 29.12.2018 N20829-15.
Возвратить Зарембо В.Ю. из федерального бюджета по справке излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 700 руб. 00 коп.
Расходы по госпошлине в сумме 300 руб. возложить на заявителя.
Руководствуясь п.1 ч.1 статьи 150, статьями 104, 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Прекратить производство по делу в части требований Зарембо В.Ю. о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в схему НТО, выраженного в Протоколе заседания рабочей группы по принятию решений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов от 20.12.2018.
Отказать Зарембо В.Ю. в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска об отказе во внесении изменений в схему НТО, выраженного в письме от 29.12.2018 N20829-15.
Возвратить Зарембо Валентине Юрьевне из федерального бюджета по справке излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 700 (две тысячи семьсот) руб. 00 коп.
Справку на возврат государственной пошлины выдать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка