Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: А72-5269/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N А72-5269/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2019, полный текст решения изготовлен 04.09.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Карсункина С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петропавловской П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области
к Индивидуальному предпринимателю Аверьяновой Маргарите Ивановне
об обязании произвести демонтаж сооружения
третье лицо: МБУ "Контакт-центр при Главе города Ульяновска" (ИНН 7325111690, ОГРН 1127325001320)
при участии:
от истца - Барышева Т.Е., представлено удостоверение, доверенность;
от ответчика - не явился, извещен;
от третьего лица - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Аверьяновой Маргарите Ивановне, согласно которому просит суд обязать Индивидуального предпринимателя Аверьянову Маргариту Ивановну произвести демонтаж сооружения в виде металлического каркаса над входом в подвальное помещение выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских", расположенного по адресу: г.Ульяновск, улица Карла Маркса, д. 15/2 в срок до 01.08.2019.
Определением от 22.04.2019 суд принял исковое заявление к производству.
Определением от 20.05.2019 судом было удовлетворено ходатайство представителя истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, МБУ "Контакт-центр при Главе города Ульяновска".
30.07.2019 от ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу N А72-11830/2019.
Указанное ходатайство было принято судом к рассмотрению определением суда от 01.08.2019 г.
22.08.2019 представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились были извещены надлежащим образом.
От ответчика поступило через канцелярию суда пояснение, в котором он поддерживает ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу.
Представитель истца возражает против удовлетворения данного ходатайства.
Истец заявил ходатайство о приобщении к материалам дела распоряжения Правительства Ульяновской области N414-пр от 19.08.2019.
Суд приобщил документы к материалам дела.
Судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 28 августа до 10 ч. 30 мин.
28.08.2019 представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились были извещены надлежащим образом.
Истец настаивает на удовлетворении исковых требований, ходатайство о приостановлении производства по делу просит оставить без удовлетворения.
Ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу оставлено судом без удовлетворения.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив предоставленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, Аверьяновой М.И. на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 292,7 кв.м. в подвале здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, дом 15/2 (выписка из ЕГРН т. 1 л.д. 51-53).
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 24.10.2017 N 520-пр "О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия" здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, дом 15/2 было включено в перечень выявленных объектов культурного наследия, обладающих признаками объектов культурного наследия с наименованием "Доходный дом купцов Пожарских".
Как указывает истец в исковом заявлении, по результатам осмотра здания выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских", расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Карла Маркса, д. 15/2, специалистами Управления выявлено, что в подвальном помещении над входом данного объекта установлено сооружение в виде металлического каркаса, а также отсутствие необходимой документации на установку указанного сооружения, согласованной с Управлением.
Также как следует из пояснений истца и подтверждается материалами дела, 21.07.2018 в Управление поступило заявление ООО "Спецпроектреставрация" о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Проект ремонта входной группы с устройством козырька. Архитектурные решения", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 15/2.
20.08.2018 Управлением на данное обращение был дан ответ, что замечаний по представленной документации не имеется, но в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе" для обоснования принятия органами государственной власти субъектов РФ в установленном порядке решения о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы.
07.11.2018 Управлением произведён осмотр выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 15/2. В результате осмотра установлено, что к фасаду здания смонтировано сооружение в виде металлического каркаса над входом в подвальное помещение объекта, работы выполнены без согласования с Управлением, о чем представителем Управления был составлен акт осмотра.
09.11.2018 в адрес собственника подвального помещения Аверьяновой М.И. Управлением направлена претензия о необходимости произвести демонтаж сооружения в виде металлического каркаса над входом в подвальное помещение здания.
26.11.2018 истцом ответчику Аверьяновой М.И. выдано предписание о приостановлении всех работ, проводимых над входом в подвальное помещение и производстве в срок до 10.12.2018 демонтажа сооружения в виде металлического каркаса над входом в подвальное помещение.
06.12.2018 в Управление поступил ответ от Аверьяновой М.И. на претензию Управления. В нем указывалось то, что Аверьяновой получено задание на проведение работ N 18 от 05.07.2018 и разрешение N 18-26/п на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Также ответчик указал, что им было получено разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, выданное Управлением. ООО "Спецпроектреставрация" разработана научно-проектная документация "Проект ремонта входной группы с устройством козырька. Архитектурные решения". Оснований для демонтажа конструкции, по мнению Аверьяновой М.И., не имеется.
В материалы дела представлено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 05.07.2018, согласованное истцом и ответчиком (т. 1 л.д. 105), а также проект ремонта входной группы (т. 1 л.д. 108).
Согласно акта осмотра выявленного объекта культурного наследия от 12.12.2018 г. по результатам осмотра установлено, что над входом в подвальное помещение данного объекта сооружение в виде металлического каркаса не демонтировано, необходимая документация на установку указанного сооружения не представлена и не согласована.
Ответчик в отзыве на исковое заявление просит оставить исковые требования без удовлетворения. При этом указывает, что в материалы дела истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт возведения каркаса именно ответчиком. Считает, что имеющийся металлический каркас над входом в подвальное помещение обеспечивает поддержание объекта культурного наследия в технически исправном состоянии, так как препятствует попаданию осадков на фундамент здания. Заданий и разрешений на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия ИП Аверьянова М.И. не получала. Срок для демонтажа, указанный в исковом заявлении, истцом никак не обоснован.
Доводы ответчика об отсутствии доказательств возведения именно им спорного строения опровергаются как имеющимся заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, так и письмом в адрес Управления от 06.12.2018.
Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
В соответствии с п. 1, 8 ст. 18 Закона N 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
В соответствии со ст. 45 Закон N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Статьей 31 Закона N 73-ФЗ установлено, что до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов проводится историко-культурная экспертиза.
Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.
Объектами историко-культурной экспертизы является, в том числе, проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (ст. 30 Закона).
Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе.
Пунктом 6 Положения установлено, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (далее - договор).
Экспертиза проводится, в том числе, в отношении проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (п. 11 Положения).
В заключении экспертизы указывается однозначный вывод экспертизы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (подп. г) п.20 Положения).
Также положением предусмотрено предоставление заказчиком экспертизы в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия заключения экспертизы, рассмотрение органом охраны объектов культурного наследия заключения, размещение его на официальном сайте органа для общественного обсуждения и принятие органом решения о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы.
Таким образом, проведение историко-культурной экспертизы до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия является обязательным.
Обязанность по обеспечению проведения экспертизы возложена на инициатора работ, каковым в рассматриваемом случае является ИП Аверьянова М.И., как один из собственников объекта культурного наследия.
Доказательств проведения историко-культурной экспертизы до начала монтажа металлического каркаса над входом в подвальное помещение здания ответчиком не представлено.
Следовательно, монтаж каркаса был начат в нарушение процедуры выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренной Законом N 73-ФЗ.
При рассмотрении ходатайства о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу NА72-11830/2019 судом учитывается следующее.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
По делу NА72-11830/2019 индивидуальный предприниматель Аверьянова М.И. обратилась в суд с заявлением к Правительству Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области о признании незаконными распоряжения Правительства Ульяновской области от 24.10.2017 N 520-пр, то есть распоряжения о включении спорного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.
При этом, в материалы дела истцом представлено распоряжение Правительства Ульяновской области N414-пр от 19.08.2019 "О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и утверждения границ территорий объектов культурного наследия", содержащее перечень выявленных объектов культурного наследия, в который, в том числе, включен "Доходный дом купцов Пожарских" 1830, 1881г., расположенный по адресу г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 15/2, подлежащих включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
То есть, на момент рассмотрения спора судом здание по адресу г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 15/2 является уже не выявленным объектом культурного наследия, а объектом, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия на основании проведенной историко-культурной экспертизы по соответствующему вопросу.
Следовательно, результат обжалования распоряжения Правительства Ульяновской области от 24.10.2017 N 520-пр в любом случае не окажет влияния на рассмотрение настоящего дела и не приведет к восстановлению прав ответчика, которые он считает нарушенными.
Учитывая изложенное, ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу NА72-11830/2019 подлежит оставлению без удовлетворения.
Таким образом, требования истца об обязании ИП Аверьяновой М.И, произвести демонтаж сооружения в виде металлического каркаса над входом в подвальное помещение объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских", расположенного по адресу: г. Ульяновск, улица Карла Маркса, д.15/2 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
По мнению суда достаточным сроком для демонтажа спорного сооружения является месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу NА72-11830/2019 оставить без удовлетворения.
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Индивидуального предпринимателя Аверьянову Маргариту Ивановну в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу произвести демонтаж сооружения в виде металлического каркаса над входом в подвальное помещение объекта культурного наследия "Доходный дом купцов Пожарских", расположенного по адресу: г. Ульяновск, улица Карла Маркса, д.15/2.
Взыскать с Индивидуального предпринимателя Аверьяновой Маргариты Ивановны в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.А. Карсункин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
