Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 августа 2019 года №А72-5150/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N А72-5150/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Муниципального унитарного предприятия "Ритуальные услуги" (ИНН 7303026593),
к Ульяновской области в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области
о взыскании расходов по захоронению тел десяти умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя в размере 96922,27 руб.,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения "Единый областной центр социальных выплат",
при участии в заседании:
от истца - не явились, извещены,
от ответчика - не явились, извещены,
от третьего лица - не явились, извещены,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие "Ритуальные услуги" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Ульяновской области в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о взыскании расходов по захоронению тел десяти умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя в размере 96922,27 руб.
Определением от 23.05.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения "Единый областной центр социальных выплат".
Стороны, уведомленные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.
Дело в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.
Через канцелярию суда от истца поступило заявление, согласно которого количество тел, захороненных согласно гарантированному перечню за период с 24.11.2018 по 11.12.2018 составляет 17 умерших. В просительной части искового заявления содержится описка, в связи с чем неверно указано 10 умерших.
Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Ответчик считает, что для возмещения затрат на погребение умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, истцу необходимо обратится в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с пакетом документов, подтверждающих факт того, что умерший не подлежал обязательному социальному страхованию и не являлся пенсионером.
Изучив материалы дела, представленные доказательства, доводы сторон, изложенные в иске и отзыве на иск, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
Как следует из материалов дела, Общество осуществляет весь комплекс услуг и мероприятий по организации и проведению похорон, включая погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.
В период с 24.11.2018 по 11.12.2018 Предприятием произведено погребение 17 умерших, из них 16 - не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, о чем составлен акт оказанных услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению N8 от 21.12.2018.
Расходы по погребению названных лиц составили 96922,27 руб. с учетом индексации согласно Федеральному закону от 03.12.2008 N238-ФЗ "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле". Стоимость одной услуги по захоронению составляет 5701,31 руб.
Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением названных умерших, явилось основанием обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.
Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении).
В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.
Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников.
При погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;
при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости - за счет средств федерального бюджета;
при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.
В пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение умерших, личность которых не установлена, не указаны.
В то же время пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.
В силу статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства Российской Федерации не возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, если Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ отнес такие расходные обязательства к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из положений подпункта 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ в совокупности с абзацем 5 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и пункта 1 статьи 84 БК РФ следует, что обязательства по возмещению затрат специализированной организации похоронного дела по оказанию услуг погребения граждан, не подпадающих под категории, указанные в абзацах 2 - 4 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
При этом при отсутствии оснований для возмещения расходов Российской Федерацией, Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации, указанных в абзацах 2 - 4 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, расходы на погребение подлежат оплате субъектом Федерации.
Право истца на возмещение понесенных им расходов по погребению возникает из абзаца 1 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении.
Лица, на погребение которых истец просит взыскать расходы, пенсионерами и лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, не являлись, что подтверждается пояснениями Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области и Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
На этом основании расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации.
Таким образом, расходы на погребение указанных умерших граждан относятся к расходным обязательствам Ульяновской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Частью 1 статьи 126, статьей 214 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Согласно БК РФ и разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.
Согласно пункту 3 Правил расходования и учета средств областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год, предусмотренных на выплату социального пособия на погребение и возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 26.04.2016 N 187-П, главным распорядителем средств, направляемых на оплату расходов на погребение, является исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.
16.11.2018 Правительством Ульяновской области было принято Постановление N 25/564-П "О Министерстве семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области". Указанное постановление вступило в силу с 01.01.2019. Постановлением было утверждено Положение о Министерстве семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (ОГРН: 1197325000058, ИНН 7325163762).
Согласно п. 1.1. Положения Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной и демографической политики Российской Федерации.
Минсоцблагополучия является правопреемником Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в сфере проведения единой социальной политики в Ульяновской области, предоставления государственных выплат, пособий и компенсаций, социального обслуживания и социальной поддержки населения (п. 1.2. Положения).
Пунктом 2.2.16 Положения предусмотрено, что Минсоцблагополучия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Минсоцблагополучия и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области.
Таким образом, Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области применительно к пункту 3 Правил расходования и учета средств областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год, предусмотренных на выплату социального пособия на погребение и возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 26.04.2016 N187-П, является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, а соответственно главным распорядителем средств, направляемых на оплату расходов на погребение.
В соответствии с разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" согласно пункту 10 статьи 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.
При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.
В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.
На настоящий момент таким исполнительным органом государственной власти Ульяновской области применительно к указанным разъяснениям и предмету рассматриваемого спора является Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.
Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников. При погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
Судом установлено, что Золотова Галина Анатольевна 20.04.1959 года рождения являлась пенсионером, по состоянию на 25.12.2018 являлась получателем страховой пенсии по старости в ГУ - УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области (л.д. 58), поэтому расходы на ее погребение должны финансироваться за счет средств Пенсионного фонда.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Ульяновская область в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области является надлежащим ответчиком по настоящему делу и иск (расчет судом проверен и признан обоснованным; ответчиком не оспорен) подлежит удовлетворению частично в размере 91220,96 руб. (5701,31 руб. х 16 = 91220,96 руб.).
В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.
По своей правовой природе указанный срок является процедурным в рамках правоотношений уполномоченных органов и специализированной службы по вопросам похоронного дела по возмещению стоимости услуг по погребению определенных категорий граждан за счет средств бюджета либо внебюджетных фондов.
Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности устанавливается в три года.
Аналогичная правовая позиция изложена, например, в постановлениях ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.06.2014 по делу N А69-1930/2013, ФАС Северо-Западного округа от 26.10.2011 по делу NА66-10932/2010 и т.д.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по оплате госпошлины в сумме 3648,93 руб. подлежат возмещению ответчиком.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Ульяновской области в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в пользу Муниципального унитарного предприятия "Ритуальные услуги" (ИНН 7303026593) 91 220 (девяносто одна тысяча двести двадцать) рублей 96 копейки за период с 24.11.2018 по 11.12.2018, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 648 (три тысячи шестьсот сорок восемь) рублей 93 копейки.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка