Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 сентября 2019 года №А72-5114/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N А72-5114/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Арзамаскиной Н.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плетнинцевой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, Ульяновская область, г.Димитровград
к Обществу с ограниченной ответственностью "Прима-Торг", Ульяновская область, г.Димитровград
третьи лица:
- Общество с ограниченной ответственностью "ДимОпт", Ульяновская область, г.Димитровград
- Администрация города Димитровграда, Ульяновская область, г.Димитровград
о демонтаже торгового объекта
при участии:
от истца - не явился, уведомлен
от ответчика - не явился, уведомлен
от Администрации города Димитровграда - Спирина А.Н., доверенность от 21.08.2019г.
от Общества с ограниченной ответственностью "ДимОпт" - не явился, уведомлен
установил:
Комитет по управлению имуществом города Димитровграда обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Прима-Торг" о демонтаже сезонного нестационарного торгового объекта площадью 72 кв.м., расположенного по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения сезонных нестационарных торговых объектов на территории города Димитровграда Ульяновской области: г.Димитровград, пр.Автостроителей, 51; обязании привести прилегающую к указанному торговому объекту территорию в первоначальное состояние.
Протокольным определением от 27.06.2019г. в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований - обязание ответчика произвести демонтаж сезонного нестационарного торгового объекта торговли мини-рынков по реализации рыбной, молочной продукции, кондитерских изделий, овощей, фруктов, подсолнечного масла, промышленной группы товаров, площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: г.Димитровград, пр. Автостроителей, д.51.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.07.2019г. в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ДимОпт".
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.08.2019г. в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация города Димитровграда.
Протокольным определением от 18.09.2019г. в судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 23.09.2019г. до 10 час. 05 мин. (время местное, МСК+1).
После перерыва судебное заседание продолжено.
В продолженное после перерыва судебное заседание представители истца, ответчика и Общества с ограниченной ответственностью "ДимОпт" не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом посредством размещения информации о перерыве в судебном заседании на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области - www.ulyanovsk.arbitr.ru.
При данных обстоятельствах, дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.
Представитель Администрации города Димитровграда считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя Администрации города Димитровграда, суд считает, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела, 01.02.2018г. между Комитетом по управлению имуществом города Димитровграда (Сторона 1) и Обществом с ограниченной ответственностью "Прима-Торг" (Сторона 2) оформлен договор N01/СНТО на размещение сезонного нестационарного торгового объекта, согласно которого Сторона 1 предоставляет Стороне 2 право на размещение сезонного нестационарного торгового объекта торговли мини-рынков по реализации рыбной, молочной продукции, кондитерских изделии, овощей, фруктов, подсолнечного масла, промышленной группы товаров, площадью 72 кв.м, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения сезонных нестационарных торговых объектов на территории города Димитровграда Ульяновской области: г.Димитровград, пр.Автостроителей, 51.
Согласно п.6.1. договор действует до 31.01.2019г.
09.08.2018г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Комитету по управлению имуществом города Димитровграда вынесено предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", где указано, что вышеуказанный договор должен был быть заключен по результатам аукциона, который в рассматриваемом случае не проводился, в связи с чем, истец предупрежден о необходимости прекращения указанных действий путем прекращения исполнения договора, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "Прима-Торг" и принятии мер по освобождению участка от объекта Общества с ограниченной ответственностью "Прима-Торг".
Учитывая указанное предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в адрес ответчика истцом направлено уведомление за исх. N05/1574 от 13.08.2018г. (получено ответчиком 16.08.2018г.) о прекращении действия договора от 01.02.2018г. N01/СНТО с указанием на обязанность демонтировать объект с установленного места его расположения и приведения прилегающей территории в первоначальное состояние.
Поскольку Общество с ограниченной ответственностью "Прима-Торг" не осуществило действия по демонтажу объекта истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением и просит обязать ответчика произвести демонтаж сезонного нестационарного торгового объекта торговли мини-рынков по реализации рыбной, молочной продукции, кондитерских изделий, овощей, фруктов, подсолнечного масла, промышленной группы товаров, площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: г.Димитровград, пр. Автостроителей, д.51.
Ответчик, согласно представленного в материалы дела отзыва, считает исковые требования незаконными и не подлежащими удовлетворению, указав, что Общество с ограниченной ответственностью "Прима-Торг" является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. не является собственником торгового объекта, поскольку 01.07.2018г. оформило договор с Обществом с ограниченной ответственностью "ДимОпт" по продаже конструкции и договор передачи прав и обязанностей по договору на размещение сезонного нестационарного торгового объекта от 01.02.2018г. N01/СНТО.
Согласно ч.3 ст.3 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Пунктами 15, 25, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
- создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами;
- утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (ст.17 названного Закона).
Постановлением Администрации г.Димитровграда Ульяновской области от 20.07.2017г. N1337 утверждено Положение о демонтаже самовольно установленных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, на территории г.Димитровграда Ульяновской области, регламентирующее деятельность по выявлению и демонтажу самовольно установленных на территории г.Димитровграда Ульяновской области объектов, не являющихся недвижимым имуществом, согласно п.1.2. которого самовольно установленными объектами, не являющимися недвижимым имуществом, для целей настоящего Положения (далее - самовольные объекты) признаются не являющиеся объектами капитального строительства сооружения, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, торговые павильоны, киоски, торговые автоматы, платежные терминалы, летние кафе, конструкции, механизмы, строительные материалы и иные объекты, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральным законом, установленные в отсутствие у собственника самовольного объекта права на размещение такого объекта, в том числе в отсутствие оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов на земельный участок, договоров, дающих право на размещение самовольного объекта и т.д., а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.
Доказательств в подтверждение того, что на момент обращения истца с исковым заявлением в суд и на момент рассмотрения спора договор N01/СНТО от 01.02.2018г. на размещение сезонного нестационарного торгового объекта является действующим, в материалы дела не представлено.
Согласно п.2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.4.1, 2.4.2, 2.5, 2.6, 2.7, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 указанного Положения организацию демонтажа самовольных объектов осуществляет Администрация города Димитровграда Ульяновской области (далее - Администрация города) в лице отдела муниципального контроля (далее - уполномоченный орган).
Выявление самовольных объектов осуществляется уполномоченным органом на основании информации, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических лиц и организаций, мониторинга территории города, а также в ходе проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля: проверок, плановых (рейдовых) осмотров.
При выявлении самовольного объекта уполномоченный орган принимает меры по установлению собственника самовольного объекта, в том числе путем направления соответствующих запросов.
Уполномоченный орган обеспечивает размещение в средстве массовой информации - сетевом издании (www.dimitrovgradpress.ru), на официальном сайте Администрации города (www.dimitrovgrad.ru), а также на самовольно установленном объекте информационного сообщения о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольного объекта, содержащего сведения о:
1) типе самовольного объекта;
2) месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта;
3) сроке для добровольного демонтажа, который составляет 15 календарных дней со дня опубликования информационного сообщения в средстве массовой информации - сетевом издании (www.dimitrovgradpress.ru) и на официальном сайте Администрации города (www.dimitrovgrad.ru).
Информационное сообщение должно сопровождаться фотографией самовольного объекта.
В день, следующий за днем опубликования в средстве массовой информации - сетевом издании (www.dimitrovgradpress.ru), на официальном сайте Администрации города (www.dimitrovgrad.ru) информационного сообщения о выявленном самовольном объекте, уполномоченный орган выполняет следующие дополнительные действия, направленные на информирование собственника самовольного объекта:
Если собственник самовольного объекта не установлен, уполномоченный орган размещает на самовольном объекте информацию о необходимости осуществления добровольного демонтажа и приведения территории в надлежащее состояние в соответствии с требованиями, утвержденными действующими на территории города Правилами благоустройства в срок, определенный в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.
Если собственник самовольного объекта установлен, уполномоченный орган направляет ему заказным письмом с уведомлением (либо вручает под роспись) информацию о необходимости осуществления добровольного демонтажа и приведения территории в надлежащее состояние в соответствии с требованиями, утвержденными действующими на территории города Правилами благоустройства в срок, определенный в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.
Собственник самовольного объекта считается надлежащим образом извещенным о необходимости демонтажа самовольного объекта и приведении территории в надлежащее состояние в соответствии с требованиями, действующими на территории города Правил благоустройства в случае, если имеются сведения о получении им уведомления, а также в случае, если почтовое уведомление, направленное по известному постоянному месту жительства (пребывания), постоянному месту нахождения собственника самовольного объекта, было возвращено за истечением срока его хранения либо ввиду отсутствия адресата по установленному адресу.
Если собственник самовольного объекта по уважительной причине не может выполнить в установленный срок добровольный демонтаж самовольного объекта, то ему необходимо уведомить об этом уполномоченный орган до истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.
В этом случае уполномоченный орган вправе продлить указанный срок не более чем на 14 календарных дней со дня поступления уведомления в уполномоченный орган о невозможности осуществления добровольного демонтажа в установленный срок. Собственник самовольного объекта уведомляется о продлении срока письменно, в том числе посредством почтового отправления.
Если самовольный объект не демонтирован добровольно в срок, определенный в соответствии с пунктами 2.3, 2.5 настоящего Положения, Администрация города принимает постановление о демонтаже самовольного объекта, которое содержит информацию:
1) о типе самовольного объекта;
2) о месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта;
3) о дате и времени начала работ по демонтажу самовольного объекта;
4) о месте хранения самовольного объекта с указанием адреса (адресного ориентира).
Постановление Администрации города о демонтаже самовольного объекта публикуется в средстве массовой информации - сетевом издании (www.dimitrovgradpress.ru), на официальном сайте Администрации города (www.dimitrovgrad.ru) не позднее чем за 5 календарных дней до даты демонтажа самовольного объекта.
Демонтаж самовольных объектов, транспортировку демонтированных самовольных объектов в место хранения и их хранение осуществляет муниципальное учреждение муниципального образования "Город Димитровград", наделенное полномочиями по осуществлению деятельности по благоустройству территории города Димитровграда Ульяновской области (далее - уполномоченная организация). Для демонтажа самовольных объектов, транспортировки демонтированных самовольных объектов в место хранения и их хранения, уполномоченная организация вправе привлекать третьих лиц в порядке, установленном законодательством.
Демонтаж самовольного объекта производится в присутствии представителя уполномоченного органа, представителей организаций - собственников инженерных сетей, к которым подключен самовольный объект, собственника самовольного объекта (его представителя). Неявка лиц, извещенных надлежащим образом, не препятствует проведению демонтажа самовольного объекта, за исключением случаев, в которых их участие является необходимым для осуществления отдельных действий в процессе демонтажа (например, отключение от инженерных сетей).
Лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, считаются надлежащим образом извещенными о дате и времени демонтажа самовольного объекта в случае, если имеются сведения о получении ими уведомления, а также в случае, если почтовое уведомление, направленное по известному постоянному месту жительства (пребывания), постоянному месту нахождения такого лица, было возвращено за истечением срока его хранения либо ввиду отсутствия адресата по указанному адресу.
Для фиксации процедуры демонтажа осуществляется фотосъемка и (или) видеосъемка уполномоченным органом.
В процессе демонтажа самовольного объекта производятся:
1) вскрытие самовольного объекта;
2) установление наличия внутри демонтируемого самовольного объекта имущества;
3) составление описи указанного имущества, позволяющего его индивидуализировать, подписанная всеми присутствующими при демонтаже лицами;
4) транспортировка самовольного объекта и обнаруженного внутри него имущества к месту хранения;
5) приведение территории, занимаемой самовольным объектом, в надлежащее состояние в соответствии с требованиями, действующими на территории города Правил благоустройства.
Осмотренный самовольный объект опечатывается. В случае, если опечатывание невозможно, в акте демонтажа делается соответствующая запись.
При демонтаже самовольного объекта представителем уполномоченного органа составляется акт демонтажа самовольного объекта (далее - акт демонтажа) по форме, установленной приложением к настоящему Положению. Приложениями к акту демонтажа являются материалы фотофиксации и (или) видеофиксации, опись имущества, находившегося внутри самовольного объекта. Акт демонтажа подписывается в день проведения демонтажа лицами, присутствовавшими при процедуре демонтажа самовольного объекта.
Акт демонтажа составляется в трех экземплярах, один из которых вручается под роспись либо направляется собственнику самовольного объекта, второй - направляется в уполномоченный орган, третий - остается уполномоченной организации.
В случае отказа какого-либо лица (лиц) от подписи акта демонтажа представителем уполномоченного органа делается об этом соответствующая отметка в акте демонтажа.
Не позднее пяти рабочих дней со дня демонтажа самовольного объекта уполномоченный орган направляет собственнику самовольного объекта экземпляр акта демонтажа самовольного объекта.
В случае, если собственник самовольного объекта не установлен, уполномоченный орган не позднее пяти рабочих дней со дня демонтажа обеспечивает размещение в официальном печатном издании средства массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" города Димитровграда информационного сообщения о произведенном демонтаже с указанием типа самовольного объекта, его прежнего места нахождения (адресного ориентира), месте хранения и ответственном лице, осуществляющем хранение. Информационное сообщение должно сопровождаться фотографией самовольного объекта.
В материалы дела истцом не представлено доказательств соблюдения требований вышеуказанного Положения, в том числе, принятия Постановления Администрацией города Димитровграда о демонтаже объекта по предмету иска (п.2.6 Положения).
Поскольку вопрос о демонтаже объекта по предмету иска в силу изложенного разрешается в административном (а не в судебном) порядке в соответствии с Положением о демонтаже самовольно установленных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, на территории г.Димитровграда Ульяновской области, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Изложенное не противоречит правоприменительной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019г. N302-ЭС18-22866).
В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлину следует возложить на истца, но не взыскивать, поскольку последний, в силу норм действующего законодательства, освобожден от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Н.П.Арзамаскина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка