Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: А72-5082/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N А72-5082/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2019.
В полном объеме решение изготовлено 16.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" (ИНН 7327090012, ОГРН 1197325000388, г. Ульяновск, ул. Корунковой, д.7А, пом.43),
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол АП-73 N30090189 от 28.03.2019),
при участии в заседании:
от заявителя - не явился, извещен;
от ответчика - директор Семиганова А.К., паспорт.
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Феникс" к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Определением от 05.04.2019 заявление принято к производству арбитражного суда.
Суд провел предварительное судебное заседание, и, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Ответчик полностью признал вину.
Из материалов дела следует, что 27.01.2019 сотрудниками отделения организации применения административного законодательства (ООПАЗ) управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Ульяновской области проведена проверка в закусочной, принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" и расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Корунковой, д.7а.
При проведении осмотра закусочной инспектором ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области выявлен факт нахождения на реализации алкогольной продукции (пива) без товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия в нарушение п.п. 12 п.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ), о чем составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.03.2019.
Алкогольная продукция изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 27.03.2019 и оставлена на ответственное хранение руководителю ООО "Феникс" Семигановой А.К. в закусочной, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Корунковой, д.7а.
28.03.2019 ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области в отношении ООО "Феникс" в присутствии директора Семигановой А.К. составлен протокол АП-73 N30090189 об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.
В протоколе директор ООО "Феникс" Семиганова А.К. указала, что с нарушениями согласна.
Событием правонарушения в административном протоколе указана реализация указанного в протоколе пива без сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной, сертификата соответствия) в нарушение Закона N 171-ФЗ.
УМВД России по Ульяновской области обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО "Феникс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовое регулирование производства и оборота (в том числе розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации осуществляется Законом N 171-ФЗ.
Согласно п. 7 ст. 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных ст. 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.
В силу п. 1 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).
5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
При этом в соответствии со ст.2 Закона N171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя также и ее розничную продажу, что подтверждено Постановлением Пленума ВАС РФ N47 от 11.07.2014, Определением Верховного суда РФ от 14.11.2016 N303-АД16-14952.
В силу указанных норм суд считает верной квалификацию административным органом совершенного правонарушения по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.
На основании имеющихся в материалах дела документов, суд приходит к выводу о доказанности Управлением события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении Обществом розничной продажи алкогольной продукции (пива) без товарно-сопроводительных документов в торговой точке - закусочной.
Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении АП-73 N30090189 от 28.03.2019 и Обществом не оспаривается.
Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено.
Сроки привлечения к административной ответственности (1 год в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ) не истекли.
Следовательно, заявление Управления о привлечении ООО "Феникс" к административной ответственности подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания суд учитывает следующее.
Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ООО "Феникс" относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие).
Доказательств привлечения общества ранее к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ материалы дела не содержат.
Каких-либо ограничений для назначения в рассматриваемом случае административного наказания в виде предупреждения административным органом, не обеспечившим явку своего представителя в судебное заседание, не представлено и судом не выявлено.
В судебном заседании 13.05.2019 представитель ответчика - директор ООО "Феникс" вину признала, в представленном в материалы дела отзыве указала, что из-за тяжёлого материального положения создала ООО "Феникс" и открыла закусочную в январе 2019 года, в марте 2019 года оформила лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, ранее в торговле не работала, не знала, что пиво относится к алкогольной продукции и что для розничной продажи пива требуются обязательные сопроводительные документы; просила применить административное наказание в виде предупреждения, поскольку ООО "Феникс" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляет деятельность непродолжительное время - с января 2019 года и только в одной закусочной, административное правонарушение; в содеянном раскаялась, обязалась в дальнейшем не нарушать требования законодательства; находится в тяжёлом материальном положении, имеет два непогашенных кредита.
Рассмотрев представленные доказательства, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, признание ответчиком своей вины, а также учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств и последствий совершенного правонарушения в виде угрозы жизни и здоровью людей, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.
27.03.2019 должностное лицо - инспектор ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области в закусочной, принадлежащей ООО "Феникс" в присутствии директора ООО "Феникс" Семигановой А.К., расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Корунковой, д.7а, в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ произвел изъятие алкогольной продукции:
1. пиво "Кер Сари" объёмом 1,5л в количестве 6 бутылок;
2. пиво "Пенное золото" объёмом 1,5л в количестве 12 бутылок.
Изъятая продукция была передана на ответственное хранение руководителю ООО "Феникс" Семигановой А.К. в закусочной, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Корунковой, д.7а.
Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
Следовательно, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ дополнительное наказание в виде конфискации предметов правонарушения применению не подлежит.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда определяются дальнейшие действия с такими вещами.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона N 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, предусматривающим такой порядок, являются утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и действующие с 13.10.2015 "Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона N171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона".
С учетом изложенного, изъятую алкогольную продукцию (пиво), перечисленную в протоколе изъятия вещей и документов от 27.03.2019, административному органу следует направить на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N1027.
Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 по делу NА55-15359/2016, от 09.08.2017 по делу NА55-8924/2017.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Феникс" (ИНН 7327090012, ОГРН 1197325000388, г. Ульяновск, ул. Корунковой, д.7А, пом.43) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством, изъятую из оборота алкогольную продукцию согласно протоколу изъятия от 27.03.2019.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
