Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: А72-4982/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N А72-4982/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2019.
В полном объеме решение изготовлено 10.07.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск"
к Управлению финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области
о признании незаконным бездействия ответчика по неисполнению решений в отношении должников, указанных в настоящем заявлении, как несоответствующего бюджетному законодательству Российской Федерации,
о признании незаконным бездействия ответчика по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении должников,
об обязании ответчика приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных листов) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N3 "Алёнушка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301000889),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002220),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002195),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N2 "Звёздочка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002212),
Муниципальное учреждение культуры "Барышская межпоселенческая библиотека" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306037762),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N4 "Незабудка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306038999),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N2 имени Героя Советского Союза Е.М.Молчанова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002156),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N3 имени Героя Советского Союза И.В.Седова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002188),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N4" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002163),
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301000906),
Муниципальное учреждение "Управление делами" Администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306040540),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N6 "Сказка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002170),
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и строительства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306041159),
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление сельского хозяйства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306041141),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Чувашская Решётка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003359),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Живайкино" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003609),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Малая Хомутерь" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003510),
Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002244),
Муниципальное автономное учреждение культуры "Дом народного творчества" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002950),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Новая Бекшанка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003775),
Муниципальное автономное учреждение культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002519),
Министерство финансов Ульяновской области,
при участии в заседании:
от заявителя - Зайнуллина Ю.В., доверенность от 01.01.2019, паспорт,
от иных лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области с заявлением:
о признании незаконным бездействия ответчика по неисполнению решений в отношении должников, указанных в настоящем заявлении, как несоответствующего бюджетному законодательству Российской Федерации,
о признании незаконным бездействия ответчика по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении должников,
об обязании ответчика приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных листов) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников.
Из материалов дела следует:
Арбитражным судом Ульяновской области в отношении по делам А72-13157/2016, А72-7702/2017, А72- 13819/2017, А72-6801/2018, А72-14670/2018, А72-13163/2016, А72-7513/2017, А72-7417/2017, А72-10586/2017, А72-14572/2017, А72-9673/2018, А72-13269/2018, А72-14663/2018, А72-13158/2016, А72-7517/2017, А72- 2438/2017, А72- 12572/2017, А72- 10100/2018, А72-14664/2018, А72- 13031/2018, А72- 13162/2016, А72- 7637/2017, А72- 16047/2017, А72- 6807/2018, А72- 14784/2018, А72- 14783/2018, А72- 13155/2016, А72- 6803/2018, А72- 12526/2018, А72- 10590/2017, А72- 7416/2017, А72- 8417/2017, А72- 13820/2017, А72- 10589/2017, А72- 6806/2018, А72- 14665/2018, А72- 7415/2017, А72- 7514/2017, А72- 12568/2017, А72- 12267/2018, А72- 14669/2018, А72-12573/2017, А72-3095/2017, А72-6799/2018, А72-7701/2017, А72-14573/2017, А72-6810/2018, А72-14659/2018, А72-7704/2017, А72-13821/2017, А72-11436/2017, А72-12268/2018, А72-14661/2018, А72-12525/2018, А72-6890/2017, А72-13161/2016, А72-8424/2017, А72-2521/2017, А72-3104/2017, А72-7998/2017, А72-11259/2017, А72-1009/2018, А72-16045/2017, А72-10098/2018, А72-14785/2018, А72-13266/2018, А72-16048/2017, А72-6808/2018, А72-14658/2018, А72-6798/2018, А72-14668/2018, А72-14657/2018, А72-12739/2018, А72-12740/2018, А72-12737/2018, А72-14662/2018, А72-13265/2018, А72-14672/2018, А72-13267/2018, А72-14673/2018, А72-12738/2018 выданы исполнительные листы.
Исполнительные листы направлены Заявителем в адрес Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (том 1 л.д. 31-144, том 2 л.д. 18-89).
В связи с неисполнением указанных исполнительных документов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Управление финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области представило отзыв, согласно которому задолженность не оплачена в связи с дефицитом бюджета.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ".
Статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ регулируется порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.
Согласно п. 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
В соответствии с п. 3 указанной статьи должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Пункт 4 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.
Согласно пункту 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
В соответствии с пунктом 6 указанной статьи должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
Диспозиция статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, не содержит каких-либо условий для ее применения.
Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительные листы в отношении Муниципального учреждения культуры "Барышская межпоселенческая библиотека" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306037762), Муниципального учреждения "Управление делами" Администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306040540) исполнены не были, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах указанных должников не были приостановлены.
Доказательства фактического приостановления операций по счетам должников Управлением финансов не представлены.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области по неисполнению требований исполнительных документов в отношении Муниципального учреждения культуры "Барышская межпоселенческая библиотека" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306037762), Муниципального учреждения "Управление делами" Администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306040540) является незаконным.
Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.
Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решения суда о взыскании задолженности с должников за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должников исполнены не были, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N3 "Алёнушка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301000889), Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002220), Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002195), Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N2 "Звёздочка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002212), Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N4 "Незабудка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306038999), Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N2 имени Героя Советского Союза Е.М.Молчанова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002156), Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N3 имени Героя Советского Союза И.В.Седова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002188), Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N4" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002163), Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301000906), Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N6 "Сказка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002170), Муниципального бюджетного учреждения "Управление архитектуры и строительства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306041159), Муниципального бюджетного учреждения "Управление сельского хозяйства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306041141), Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Чувашская Решётка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003359), Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Живайкино" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003609), Муниципального общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа с. Малая Хомутерь" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003510), Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Новая Бекшанка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003775) не были приостановлены.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области по неисполнению требований решений суда за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, является незаконным.
Запрошенные судом уведомления о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должников и документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, Управлением финансов не представлены.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N174-ФЗ "Об автономных учреждениях").
В соответствии с частью 3.2 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N174-ФЗ "Об автономных учреждениях" открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством.
Согласно части 3.19 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N174-ФЗ "Об автономных учреждениях" обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" для бюджетных учреждений.
Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.
Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, решения налогового органа не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 NВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решения суда за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика исполнены не были, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должников Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002244), Муниципального автономного учреждения культуры "Дом народного творчества" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002950), Муниципального автономного учреждения культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002519) не были приостановлены.
Запрошенные судом уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, Управлением финансов не представлены.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
Федеральный закон N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области по неисполнению требований решения суда за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика является незаконным.
Заявленные требования подлежат удовлетворению.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу NА57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу NА72-4457/2014.
В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительных листов по решениям суда (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, выразившееся в неисполнении решения суда по делам А72-13157/2016, А72-7702/2017, А72- 13819/2017, А72-6801/2018, А72-14670/2018, А72-13163/2016, А72-7513/2017, А72-7417/2017, А72-10586/2017, А72-14572/2017, А72-9673/2018, А72-13269/2018, А72-14663/2018, А72-13158/2016, А72-7517/2017, А72- 2438/2017, А72- 12572/2017, А72- 10100/2018, А72-14664/2018, А72- 13031/2018, А72- 13162/2016, А72- 7637/2017, А72- 16047/2017, А72- 6807/2018, А72- 14784/2018, А72- 14783/2018, А72- 13155/2016, А72- 6803/2018, А72- 12526/2018, А72- 10590/2017, А72- 7416/2017, А72- 8417/2017, А72- 13820/2017, А72- 10589/2017, А72- 6806/2018, А72- 14665/2018, А72- 7415/2017, А72- 7514/2017, А72- 12568/2017, А72- 12267/2018, А72- 14669/2018, А72-12573/2017, А72-3095/2017, А72-6799/2018, А72-7701/2017, А72-14573/2017, А72-6810/2018, А72-14659/2018, А72-7704/2017, А72-13821/2017, А72-11436/2017, А72-12268/2018, А72-14661/2018, А72-12525/2018, А72-6890/2017, А72-13161/2016, А72-8424/2017, А72-2521/2017, А72-3104/2017, А72-7998/2017, А72-11259/2017, А72-1009/2018, А72-16045/2017, А72-10098/2018, А72-14785/2018, А72-13266/2018, А72-16048/2017, А72-6808/2018, А72-14658/2018, А72-6798/2018, А72-14668/2018, А72-14657/2018, А72-12739/2018, А72-12740/2018, А72-12737/2018, А72-14662/2018, А72-13265/2018, А72-14672/2018, А72-13267/2018, А72-14673/2018, А72-12738/2018 в неприостановлении операций по счетам должников:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N3 "Алёнушка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301000889),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002220),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002195),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N2 "Звёздочка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002212),
Муниципальное учреждение культуры "Барышская межпоселенческая библиотека" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306037762),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N4 "Незабудка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306038999),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N2 имени Героя Советского Союза Е.М.Молчанова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002156),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N3 имени Героя Советского Союза И.В.Седова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002188),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N4" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002163),
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301000906),
Муниципальное учреждение "Управление делами" Администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306040540),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N6 "Сказка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002170),
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и строительства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306041159),
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление сельского хозяйства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306041141),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Чувашская Решётка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003359),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Живайкино" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003609),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с.Малая Хомутерь" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003510),
Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002244),
Муниципальное автономное учреждение культуры "Дом народного творчества" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002950),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Новая Бекшанка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003775),
Муниципальное автономное учреждение культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002519).
Обязать Управление финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N3 "Алёнушка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301000889),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002220),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002195),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N2 "Звёздочка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002212),
Муниципальное учреждение культуры "Барышская межпоселенческая библиотека" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306037762),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N4 "Незабудка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306038999),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N2 имени Героя Советского Союза Е.М.Молчанова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002156),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N3 имени Героя Советского Союза И.В.Седова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002188),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N4" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002163),
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301000906),
Муниципальное учреждение "Управление делами" Администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306040540),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N6 "Сказка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002170),
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и строительства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306041159),
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление сельского хозяйства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306041141),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Чувашская Решётка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003359),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Живайкино" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003609),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с.Малая Хомутерь" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003510),
Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002244),
Муниципальное автономное учреждение культуры "Дом народного творчества" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002950),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Новая Бекшанка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7304003775),
Муниципальное автономное учреждение культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7301002519), включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения судебных актов по делам А72-13157/2016, А72-7702/2017, А72- 13819/2017, А72-6801/2018, А72-14670/2018, А72-13163/2016, А72-7513/2017, А72-7417/2017, А72-10586/2017, А72-14572/2017, А72-9673/2018, А72-13269/2018, А72-14663/2018, А72-13158/2016, А72-7517/2017, А72- 2438/2017, А72- 12572/2017, А72- 10100/2018, А72-14664/2018, А72- 13031/2018, А72- 13162/2016, А72- 7637/2017, А72- 16047/2017, А72- 6807/2018, А72- 14784/2018, А72- 14783/2018, А72- 13155/2016, А72- 6803/2018, А72- 12526/2018, А72- 10590/2017, А72- 7416/2017, А72- 8417/2017, А72- 13820/2017, А72- 10589/2017, А72- 6806/2018, А72- 14665/2018, А72- 7415/2017, А72- 7514/2017, А72- 12568/2017, А72- 12267/2018, А72- 14669/2018, А72-12573/2017, А72-3095/2017, А72-6799/2018, А72-7701/2017, А72-14573/2017, А72-6810/2018, А72-14659/2018, А72-7704/2017, А72-13821/2017, А72-11436/2017, А72-12268/2018, А72-14661/2018, А72-12525/2018, А72-6890/2017, А72-13161/2016, А72-8424/2017, А72-2521/2017, А72-3104/2017, А72-7998/2017, А72-11259/2017, А72-1009/2018, А72-16045/2017, А72-10098/2018, А72-14785/2018, А72-13266/2018, А72-16048/2017, А72-6808/2018, А72-14658/2018, А72-6798/2018, А72-14668/2018, А72-14657/2018, А72-12739/2018, А72-12740/2018, А72-12737/2018, А72-14662/2018, А72-13265/2018, А72-14672/2018, А72-13267/2018, А72-14673/2018, А72-12738/2018 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).
Взыскать с Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Лубянова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
