Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 мая 2019 года №А72-4967/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N А72-4967/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Прокурора Вешкаймского района Ульяновской области (Ульяновская обл., р.п. Вешкайма, ул. 50 лет ВЛКСМ, д.32)
к руководителю ликвидационной комиссии общества с ограниченной ответственностью "Водопроводные сети" Дронину Александру Николаевичу (Ульяновская обл., р.п. Вешкайма, ул. 40 лет Октября, д.65А),
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Данилов Е.В., служебное удостоверение ТО N228024;
от ответчика - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении бывшего руководителя ликвидационной комиссии общества с ограниченной ответственностью "Водопроводные сети" Дронина Александра Николаевича к административной ответственности по ч.4 ст.14.13 КоАП РФ.
Определением от 03.04.2019 указанное заявление принято к производству суда.
Заявитель на требованиях настаивает.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск.
В судебном заседании объявлен перерыв до 16.05.2019 до 13 час 10 мин.
Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.
После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие неявившегося ответчика на основании ст.156 АПК РФ.
Из материалов дела следует, Прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области по полученной в ходе мониторинга информации о нарушении закона, 22.03.2019 принято решение о проведении проверки соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в отношении руководителя ликвидационной комиссии ООО "Водопроводные сети" Дронина А.Н.
По результатам проведенной проверки в действиях бывшего руководителя ликвидационной комиссии ООО "Водопроводные сети" Дронина А.Н. выявлены нарушения требований п. 2 ст. 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года N127-ФЗ "О несостоятельности банкротстве" (далее - Закон о банкротстве), выразившиеся в непередаче бухгалтерской и иной документации конкурсному управляющему, о чем 22.03.2019 прокурором Вешкаймского района Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, материалы проверки в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направлены в суд для рассмотрения.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 126 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.
В соответствии с п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.
Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.
Согласно материалам дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.12.2018 по делу NА72-14839/2018 (резолютивная часть объявлена 10.12.2018) ООО "Водопроводные сети", как ликвидируемый должник, признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев; конкурсным управляющим ООО "Водопроводные сети" утверждён Корсаков Роман Владимирович.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.02.2019 по делу NА72-14839-1/2018 удовлетворено заявление конкурсного управляющего ООО "Водопроводные сети" Корсакова Р.В. об обязании бывшего руководителя ликвидационной комиссии ООО "Водопроводные сети" Дронина А.Н. передать конкурсному управляющему ООО "Водопроводные сети" Корсакову Р.В. печать, штампы, бухгалтерскую и иную документацию ООО "Водопроводные сети", материальные и иные ценности, и иное, касающееся деятельности должника.
Как установлено прокурором, 13.12.2018 арбитражным управляющим Корсаковым Р.В. в адрес бывшего руководителя ликвидационной комиссии ООО "Водопроводные сети" Дронина А.Н. направлено уведомление-запрос о передаче документов, материальных ценностей должника, касающихся деятельности должника, которое было получено Дрониным А.Н. 09.01.2019.
В своём объяснении от 22.03.2019 в ходе проверки Дронин А.Н. пояснил, что в начале января 2019 года от конкурсного управляющего ООО "Водопроводные сети" Корсакова Р.В. получил уведомление о необходимости передачи документации, материальных ценностей, касающихся деятельности ООО "Водопроводные сети"; 21.02.2019 Корсакову Р.В. были переданы учредительные, бухгалтерские и иные документы, о чём составлен акт приёма - передачи документов от 21.02.2019, который подписан обеими сторонами; оставшиеся документы были направлены конкурсному управляющему 19.03.2019; несвоевременно переданы документы по причине того, что не было известно их местонахождение.
Согласно пояснениям конкурсного управляющего исх.N57 от 22.03.2019, 21.02.2019 Дронин А.Н. передал ему только учредительные документы, а основные документы первичного бухгалтерского учета переданы Дрониным А.Н. не были.
Ответчик представил в суд письменный отзыв, в котором пояснил, что с 10.08.2015 года являлся руководителем ликвидационной комиссии ООО "Водопроводные сети"; с момента принятия решения о ликвидации ООО "Водопроводные сети" деятельность не осуществляло; движение денежных средств по расчётным счетам и кассе отсутствовало, договора аренды сетей водоснабжения администрациями муниципальных образований сельских поселений пролонгированы не были, новые договоры не заключались. С 1.08.2015 Обществом отчетность не сдавалась, деятельность не велась, сделок не заключалось, отчуждение имущества не производилось. На дату введения процедуры банкротства в отношении Общества имущество, иные активы, запасы отсутствовали. Конкурсному управляющему передавались документы в отношении ООО "Водопроводные сети" и повторно направлялись по электронной почте, посредством использования сотовой связи Дронин А.Н. постоянно общался с конкурсным управляющим Корсаковым В.А. и предоставлял все необходимые сведения в отношении должника. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в случае удовлетворения просит применить ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием (или заменить штраф на дисквалификацию).
Исследовав представленные доказательства и доводы сторон в порядке ст.71 АПК РФ, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ выражается в действиях (бездействии), направленных на незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором 22.03.2019, однако согласно представленным документам и пояснениям, 21.02.2019 и 19.03.2019 все имеющиеся у руководителя ликвидационной комиссии ООО "Водопроводные сети" документы в отношении должника были переданы конкурсному управляющему, причем не только учредительные документы общества (как указывал в пояснениях конкурсный управляющий), но и бухгалтерская документация, что подтверждается актом приема-передачи от 21.02.2019, подписанным Дрониным А.Н. и Корсаковым Р.В.
Иная документация в связи с неосуществлением ООО "Водопроводные сети" деятельности с 1.08.2015 отсутствует, что, в том числе, подтверждается определением от 17.04.2019 по делу NА72-14839/2018, которым, согласно Картотеки арбитражных дел, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО "Водопроводные сети" по заявлению конкурсного управляющего Корсакова Р.В. прекращено в соответствии с абз.8 п.1 ст. 57 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ввиду отсутствия средств у должника, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему).
Указанным определением суда установлено отсутствие у ООО "Водопроводные сети" имущества, что подтверждается ответами из государственных органов, полученных в рамках рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом:
- письмом Ростехнадзора от 19.12.2018 N01-15/5513-У,
- письмом Росавиации от 26.12.2018 исх. N34227/02,
- письмом ФГБУ "Федеральный институт промышленной собственности" от 29.12.2018 N41-25592-12,
- письмом УГИБДД УМВД России по Ульяновской области от 16.01.2019 N10/,
- письмом ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области" от 18.12.2018 N1195-1-8,
- письмом МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 24.12.2018 N02/8640,
- письмом от Отдела МО "Карсунский район" по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Гостехнадзор) от 18.02.2019 N03-02/20019-09/73.
- письмом АО "Корпорация -БТИ" от 26.02.2019 N1023.
Данное определение принято судом по заявлению конкурсного управляющего ООО "Водопроводные сети" Корсакова Р.В. от 13.03.2019, следовательно, уже на дату подачи заявления конкурсный управляющий располагал всей необходимой информацией об имущественном положении общества в том числе и на основании представленной ему руководителем ликвидационной комиссии Общества документации, до принятия постановления о возбуждении дела об административным правонарушении.
Довод административного органа, что определение суда от 12.02.2019 по делу NА72-14839/2018, которым суд обязал передать бывшего руководителя ликвидационной комиссии ООО "Водопроводные сети" Дронина А.Н. конкурсному управляющему ООО "Водопроводные сети" Корсакову Р.В. "...печать, штампы, бухгалтерскую и иную документацию ООО "Водопроводные сети", материальные и иные ценности, и иное, касающееся деятельности должника...", свидетельствует о совершении ответчиком административного правонарушения, отклоняется судом, поскольку исходя из текста определения, конкурсным управляющим принимались меры к установлению места нахождения бывшего руководителя ликвидационной комиссии общества, которые остались безрезультатными, и в отсутствие доказательств исполнения обязанности по предоставлению конкурсному управляющему бухгалтерской и иной документации должника, суд на основании положений закона удовлетворил требования управляющего. Таким образом, факт наличия/отсутствия такой документации и причины ее непередачи в рамках дела NА72-14839/2018 не устанавливались.
Не были такие причины установлены и в рамках проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований закона о банкротстве.
Между тем, из представленных суду доказательств не усматривается незаконного воспрепятствования деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации со стороны привлекаемого к ответственности лица. Наоборот, с момента получения запроса конкурсного управляющего ответчиком предприняты меры к поиску и восстановлению документации Общества, которая надлежащим образом передана конкурсному управляющему. Отсутствие всей первичной бухгалтерской документации связано с тем, что общество деятельность не вело на протяжении более трех лет до момента открытия конкурсного производства; конкретный перечень необходимых конкурсному управляющему документов и ценностей, сведения о которых имелись у руководителя ликвидационной комиссии и не были переданы конкурсному управляющему, прокурором не установлен и в постановлении о возбуждении дела от 22.03.2019 отсутствует.
В соответствии с ч. 5 ст. 204 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Бремя доказывания по данной категории дел возлагается на административный орган.
В силу п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.
При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Изучив представленные суду материалы дела в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.13 КоАП РФ.
Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Прокурора Вешкаймского района Ульяновской области о привлечении бывшего руководителя ликвидационной комиссии общества с ограниченной ответственностью "Водопроводные сети" Дронина Александра Николаевича к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка