Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 июля 2019 года №А72-4965/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N А72-4965/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" (ОГРН 1175024009918, ИНН 5024173259)
к Управлению финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области
о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в ненаправлении в адрес ООО "ЕЭС-Гарант" уведомления о неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный ст.242.5 БК РФ;
о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к должнику, предусмотренных пунктами 5, 6 ст.242.5 БКРФ;
об обязании ответчика направить в адрес ООО "ЕЭС-Гарант" уведомления о неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе;
об обязании ответчика принять меры в отношении должника, предусмотренные ст.242.5 БК РФ, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе;
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Муниципальное бюджетное учреждение "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение" (ОГРН 1137313000043, ИНН 7313007751, 433870 Ульяновская область, Новоспасский район, рабочий поселок Новоспасское, улица Мира 31),
при участии в заседании:
от Заявителя - А.А.Яковлев, доверенность от 19.02.2019, паспорт,
от Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области - не явились, извещены,
от МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области с заявлением:
о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в ненаправлении в адрес ООО "ЕЭС-Гарант" уведомления о неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный ст.242.5 БК РФ;
о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к должнику, предусмотренных пунктами 5, 6 ст.242.5 БКРФ;
об обязании ответчика направить в адрес ООО "ЕЭС-Гарант" уведомления о неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе;
об обязании ответчика принять меры в отношении должника, предусмотренные ст.242.5 БК РФ, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Определением от 02.07.2019 суд удовлетворил ходатайство Заявителя об уточнении заявленных требований, Заявитель просит:
1. признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-13998/2018 от 31.08.2018, в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение";
2. обязать Управление финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области устранить допущенные нарушения, исполнить обязанность, предусмотренную п.7 ст.242.5 БК РФ и приостановить расходные операции по счетам Муниципального бюджетного учреждения "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение" за исключением операций по исполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-13998/2018 от 31.08.2018.
Из материалов дела следует:
Арбитражным судом Ульяновской области в отношении МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" выдан судебный приказ по делу NА72-13998/2018.
Судебный приказ по делу NА72-13998/2018 предъявлен к исполнению 25.10.2018.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" является бюджетным учреждением.
В связи с неисполнением указанного исполнительного документа заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Управление финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области отзыв в материалы дела не представило.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений").
Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что судебный приказ по делу NА72-13998/2018 исполнен не был, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" не были приостановлены.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
Запрошенные судом уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, Управлением финансов не представлены.
Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области по неисполнению требований судебного приказа по делу NА72-13998/2018 является незаконным.
Заявленные требования подлежат удовлетворению.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу NА57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу NА72-4457/2014.
В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное бюджетное учреждение "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение", включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения судебного акта по делу NА72-13998/2018 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).
В силу статьи 110 АПК РФ суд считает необходимым взыскать с Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Руководствуясь статьями 110, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-13998/2018 от 31.08.2018, в неприостановлении операций по счетам должника Муниципального бюджетного учреждения "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение".
Обязать Управление финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное бюджетное учреждение "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение", включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения судебного акта по делу NА72-13998/2018 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).
Взыскать с Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Лубянова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка