Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 августа 2019 года №А72-4642/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N А72-4642/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (ОГРН 5157313110873, ИНН 7313009371, 433870, Ульяновская область, Новоспасский район, рабочий поселок Новоспасское, улица Заводская, дом 65)
к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области,
к Правительству Ульяновской области
о признании действий Правительства Ульяновской области и Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области об отказе в рассмотрении по существу письма Заявителя от 24.01.2019 незаконными;
об обязании Правительства Ульяновской области и Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области разработать и принять Постановление "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных со строительством, реконструкцией и (или) модернизацией объектов обработки, утилизации отходов, а также рассмотреть письма ООО "Симбирская экологическая компания" от 24.01.2019 в порядке, предусмотренном действующим законодательством и порядком предоставления субсидий;
заинтересованные лица:
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Министр природы и цикличной экономики Ульяновской области,
при участии в заседании:
от Заявителя - Раков М.А., доверенность от 01.10.2018, паспорт, Большухина Т.Д., протокол N3 от 29.04.2019, паспорт,
от Министра природы и цикличной экономики Ульяновской области - не явились, извещены,
от Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области - Фомин А.С., доверенность от 09.01.2019, паспорт,
от Правительства Ульяновской области - Кузнецова Н.Г., доверенность от 11.01.2019, паспорт,
от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министру природы и цикличной экономики Ульяновской области, к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, к Правительству Ульяновской области, в котором просит (с учетом уточнений, принятых определением от 04.07.2019):
1. Признать действия Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области об отказе в рассмотрении по существу письма ООО "Симбирская экологическая компания" N1 от 23.01.2019 незаконными.
2. Обязать Правительство Ульяновской области заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации договор (соглашение) о предоставлении денежных средств (субсидий) Ульяновской области на реализацию государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы" с включением в нею предоставление ООО "Симбирская экологическая компания" субсидии на строительство ""Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области.
3. Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области заключить с ООО "Симбирская экологическая компания" договор (соглашение) о предоставлении субсидий, в целях возмещения, на основании ст.78 БК РФ и ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", денежных средств по ранее произведенным затратам с целью покрытия финансовых издержек на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, проведение государственных экспертиз, а также последующего строительства объекта обработки отходов в рамках реализации инвестиционной программы ООО "Симбирская экологическая компания)".
4. Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области возместить ООО "Симбирская экологическая компания" на основании ст.78 БК РФ и ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" денежные средства по ранее произведенным затратам с целью покрытия финансовых издержек па выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, а также проведение государственных экспертиз в рамках реализации инвестиционной программы ООО "Симбирская экологическая компания", согласно представленным документам письмом N1 от 23.01.2019.
Определением от 04.07.2019 суд исключил Министра природы и цикличной экономики Ульяновской области из числа ответчиков и привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора; привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Министр природы и цикличной экономики Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.
Как следует из материалов дела, 17.12.2015 Губернатором Ульяновской области принято распоряжение N661-р "О предоставлении земельного участка", согласно которому ООО "Симбирская экологическая компания" предоставлен в аренду без проведения торгов в целях размещения объекта коммунально-бытового назначения земельный участок с кадастровым номером 73:11:022401:826 площадью 494741 кв.м, расположенного в Новоспасском районе Ульяновской области в 2521 метре по направлению на северо-восток от производственной базы по ул. Гагарина, 16 в р.п.Новоспасское, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
21.12.2015 между Администрацией муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (Арендодатель) и ООО "Симбирская экологическая компания" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N115, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 494741 кв.м, с кадастровым номером 73:11:022401:826, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новоспасский район, в 2521 метрах по направлению на северо-восток от производственной базы по улице Гагарина, 16 в рабочем поселке Новоспасское, из земель, отнесенных к категории земель промышленности и земель иного специального назначения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Новоспасское городское поселение" Новоспасского района Ульяновской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права N 73 АА 832564 от 26.08.2014, выданного Управлением Росреестра по Ульяновской области, разрешенное использование: для организации свалки бытовых и производственных отходов, для использования в целях: для проведения инженерных предпроектных работ, проектирования, строительства и эксплуатации "Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области".
31.08.2016 между Правительством Ульяновской области (Правительство) и ООО "Симбирская экологическая компания" (Инвестор) заключено Соглашение N144-ДП о взаимодействии по реализации инвестиционного проекта строительства "Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области" (далее - Проект).
08.12.2016 Отделом архитектуры и благоустройства Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области Обществу с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" выдано разрешение на строительство N73-RU73511101-85-2016/ Наименование объекта капитального строительства: Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области.
31.08.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области принято распоряжение N801-одв "Об утверждении Инвестиционной программы Межмуниципального объекта "Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области" (Корректировка N1 согласно территориальной схемы обращения с отходами на территории Ульяновской области, утвержденной 28.12.2017, с учетом переноса сроков строительства объекта) на 2019-2026 г.г. общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания". Указанным распоряжением утверждена Инвестиционная программа Межмуниципального объекта "Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области" (Корректировка N1 согласно территориальной схемы обращения с отходами на территории Ульяновской области, утверждённой 28.12.2017, с учётом переноса сроков строительства объекта) на 2019-2026 г.г. ООО "Симбирская экологическая компания". Указанное распоряжение опубликовано в газете "Ульяновская правда" 11.09.2018 N66 (24.140).
25.01.2019 ООО "Симбирская экологическая компания" обратилось в Правительство Ульяновской области с заявлением о возмещении Обществу на основании статьи 78 БК РФ и статьи 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" денежных средств по ранее произведенным затратам с целью покрытия финансовых издержек на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, а также проведение государственных экспертиз в рамках реализации инвестиционной программы ООО "Симбирская экологическая компания". Кроме того, ООО "Симбирская экологическая компания" просит предусмотреть денежные средства в бюджете Ульяновской области на 2019 год на возмещение будущих затрат Общества, связанных с размещением объекта обработки отходов на основании инвестиционной программы.
21.05.2019 Правительство Ульяновской области в ответ на обращение ООО "Симбирская экологическая компания" по вопросу получения субсидий в целях организации строительства "Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области" сообщило, что в настоящее время по аналогичным доводам, изложенным в обращениях Общества, рассматривается судебное дело в Арбитражном суде Ульяновской области по исковому заявлению ООО "Симбирская экологическая компания" к Правительству Ульяновской области и Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (дело NА72-4642/2019). По результатам рассмотрения данного дела судом будет вынесено законное и обоснованное решение.
ООО "Симбирская экологическая компания", полагая, что его права и законные интересы были нарушены, обратилось в суд с настоящим заявлением. Общество в заявлении указывает следующее: на арендованном земельном участке в том числе будет располагаться линия сортировки (механизмы линии сортировки отходов мощностью 16 000 т/год с инфраструктурой) стр.5 Заключения государственной экологической экспертизы от 13 сентября 2016 года N838.
15.12.2017 Губернатором Ульяновской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ было направлено письмо о направлении субсидий из федерального бюджета в том числе на строительство "Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области".
По мнению Общества, Правительство Ульяновской области (согласно письму Председателя Правительства Ульяновской области от 05.03.2018 исх.N73-11-01/4989) взяло на себя обязательства в полной мере обеспечить реализацию мероприятий по созданию на территории Ульяновской области объектов обработки твердых коммунальных отходов в том числе по мероприятию "Создание объекта по обработке твердых коммунальных отходов в Новоспасском районе Ульяновской области", с общим объемом финансирования 184 900 879,11 рублей, из них за счет средств субсидий федерального бюджета - 151 618 721, 11 рублей, за счет средств областного бюджета - 33 282 158,29 рублей.
Данные денежные средства заложены в бюджете РФ (таблица 56 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов") и бюджете Ульяновской области (приложение 7 Закона Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов").
Таким образом, ответчик, в связи с принятыми на себя обязательствами обеспечить реализацию мероприятий по созданию на территории Ульяновской области объектов обработки твердых коммунальных отходов в том числе по мероприятию "Создание объекта по обработке твердых коммунальных отходов в Новоспасском районе Ульяновской области", на основании ст. 78 БК РФ, как лицом ответственным за реализацию на территории Ульяновской области государственной программы "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014­ - 2020 годы", обязано заключить:
1. Договор (соглашение) между Правительством Ульяновской области и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации о предоставлении денежных средств (субсидий) на реализацию государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы".
2. Договор (соглашение) с ООО "Симбирская экологическая компания" о предоставлении субсидий.
Однако, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области по сути отказывает Обществу в получении субсидий в целях организации строительства "Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области".
Второе, третье и четвертое требования являются восстановительными мерами.
Правительство Ульяновской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Упоминаемое заявителем Соглашение о взаимодействии между Правительством Ульяновской области и ООО "Симбирская экологическая компания" от 31 августа 2016 года N 114 является соглашением о намерениях, т.е. формулирует волю сторон подписать в будущем определенный договор, сотрудничать и совместно заниматься какой-либо деятельностью. Предметом указанного соглашения является реализация инвестиционного проекта, а не реализации инвестиционной программы.
Государственные программы (подпрограммы) и инвестиционные программы - это различные мероприятия и инструменты государственной политики, обеспечивающие реализацию ключевых задач и целей государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления.
Обеспечение реализации Подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления" в рамках государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы", утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/415-П, осуществляется путём конкурсных процедур, что исключает возможности прямого финансирования хозяйствующего субъекта.
Довод заявителя в части "получения субсидии с целью покрытия финансовых издержек" основан на неверном толковании законодательства.
Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать. В соответствии со значимостью основных направлений государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды Российской Федерации на 2012 - 2020 годы" и Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года была разработана Подпрограмма "Обращение с отходами производства и потребления" (далее - Подпрограмма) государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы", утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/415-П.
Государственным заказчиком данной подпрограммы (программы) является Министерство.
В соответствии с разделом 7 Подпрограммы реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке с исполнителями мероприятий государственной программы.
Отбор исполнителей мероприятий государственной программы (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) осуществляется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно Инвестиционной программе Межмуниципального объекта "Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области" на 2019-2026 годы" ООО "Симбирская экологическая компания" не предусматривает источников финансирования за счёт бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 362 внесены изменения в Государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды", в том числе в части исключения из нее Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) в области обращения с отходами.
В действующей редакции Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" предусмотрены только Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология".
Таким образом, порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) в области обращения с отходами в настоящее время не регламентирован.
Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 132 БК РФ предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.
В силу требований статьей 16, 182 АПК РФ, пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.
В данном случае принятие решения об обязании Правительства Ульяновской области заключить с Минприроды России договор (соглашение) о предоставлении денежных средств (субсидий) Ульяновской области на реализацию государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014 - 2020 годы" в области обращения с отходами, не будет отвечать указанному требованию и не приведет к восстановлению нарушенных прав Общества до момента принятия соответствующих правил уполномоченным органом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.
Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.
На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.
По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.
Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.
В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.
Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.
Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.12.2018 N 305-ЭС18-13693 по делу N А40-127362/2017.
Согласно пункту 10 статьи 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора расходуются посредством реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами.
В силу пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принятие правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета относится к полномочиям Правительства Российской Федерации. Порядок предоставления и распределения каждой субсидии, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанными правилами.
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) в области обращения с отходами были регламентированы в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 (далее - Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 362 внесены изменения в Государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды", в том числе в части исключения из нее Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) в области обращения с отходами.
В действующей редакции Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" предусмотрены только Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология".
Таким образом, в настоящее время порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) в области обращения с отходами отсутствует.
Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 132 БК РФ предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.
В рамках государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы", утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/415-П, была разработана Подпрограмма "Обращение с отходами производства и потребления" (далее - Подпрограмма).
Государственным заказчиком данной подпрограммы (программы) является Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области. Одной из целей и задач подпрограммы является обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления. Источником финансового обеспечения реализации подпрограммы являются субсидии федерального бюджета РФ, бюджетные ассигнования областного бюджета Ульяновской области и внебюджетные источники финансирования.
В разделе 7 государственной программы Ульяновской области указано, что реализация государственной программы осуществляется на основе государственных контрактов (соглашений), заключаемых в установленном порядке с исполнителем мероприятий государственной программы. Отбор исполнителей мероприятий государственной программы (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Аналогичные требования указаны и в подпрограмме.
Таким образом, обеспечение реализации Подпрограммы осуществляется путём конкурсных процедур, что исключает возможности прямого финансирования хозяйствующего субъекта.
В данном случае, государственный контракт (соглашение), заключенный на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у ООО "Симбирская экологическая компания" отсутствует. Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
31.08.2016 между Правительством Ульяновской области (Правительство) и ООО "Симбирская экологическая компания" (Инвестор) заключено Соглашение N144-ДП о взаимодействии по реализации инвестиционного проекта строительства "Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области" (далее - Проект).
В целях реализации указанного Соглашения Правительство взяло на себя следующие обязанности (пункт 2.1 Соглашения):
- содействует реализации гарантий осуществления инвестиционной деятельности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области (пункт 2.1.1);
- рассматривает вопрос о возможности предоставления Инвестору мер государственной поддержки, установленных Законом Ульяновской области от 15.03.2005 N019-ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области", Законом Ульяновской области от 02.09.2015 N99-ЗО "О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области", Законом Ульяновской области от 04.06.2007 N71-ЗО "О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области в отношении отдельных категорий налогоплательщиков", Законом Ульяновской области от 06.09.2007 N130-ЗО "О транспортном налоге в Ульяновской области" ( пункт 2.1.2).
В соглашении N144-ДП отсутствуют обязательства Правительства Ульяновской области о выделении ООО "Симбирская экологическая компания" субсидий в рамках статьи 24.5 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Предметом указанного соглашения является реализация инвестиционного проекта, а не реализации инвестиционной программы.
Письма председателя Правительства Ульяновской области от 05.03.2018 N 73-п-01/4989 и губернатора Ульяновской области от 15.12.2017 N 73-Г-01/31522 адресованные в адрес Министра природных ресурсов и экологии РФ являются лишь просьбой о рассмотрении возможности предоставления из федерального бюджета бюджету Ульяновской области субсидий на софинансирование государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы".
19.06.2019 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в ответе на запрос суда сообщило, что Соглашение о предоставлении Ульяновской области субсидий на 2019 год по государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы Министерством не заключалось.
Указанные письма, а так же письмо Министерства природы и цикличной экномики Ульяновской области от 10.09.2018 (том 1 л.д. 29) не являются ни соглашением с хозяйствующим субъектом (ООО "Симбирская экологическая компания"), содержащие обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, ни ненормативным правовым актом о предоставлении субсидии в конкретном размере.
Ссылка заявителя на Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и закон Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" суд считает несостоятельной, поскольку в указанных законах отсутствует статья о предоставлении субсидий ООО "Симбирская экологическая компания" на создание объекта по обработке твердых коммунальных отходов в Новоспасском районе Ульяновской области.
Довод заявителя о "получении субсидии с целью покрытия финансовых издержек" основан на неверном толковании норм законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами. Согласно статьи 6 Закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 424.
Распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 31.08.2018 N 801-одв была утверждена Инвестиционная программа "Межмуницального объекта "Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области" на 2019-2026 года общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания"".
Указанная инвестиционная программа не предусматривает в качестве источников финансирования бюджетные средства, субсидии.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае у Правительства Ульяновской области и Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области отсутствуют обязательства по предоставлению субсидий ООО "Симбирская экологическая компания".
В абзаце третьем пункта 3 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 2665/2012 и от 24.07.2012 N 5761/2012 судам разъяснено, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты, при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.
Отказ в иске со ссылкой на неправильный выбор способа судебной защиты (при формальном подходе к квалификации заявленного требования) недопустим, поскольку не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.
Суд в данном случае принимает во внимание, что заявитель хотя и сформулировал заявленное требование как о признании незаконным действия Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области об отказе в рассмотрении по существу письма ООО "Симбирская экологическая компания" N1 от 23.01.2019, однако им приведены обстоятельства, составляющие основание заявления о том, что Общество не согласно с отказом в предоставлении ему субсидий. Директор Общества в судебном заседании пояснил, что ответ от 21.05.2019 N73-П-02/12231 (том 1 л.д. 122) считает отказом в предоставлении Обществу субсидий. В ходе судебного разбирательства ответчики по существу пояснили, что оснований для предоставления субсидий Обществу не имеется, ответ от 21.05.2019 N73-П-02/12231 является отказом в предоставлении Обществу субсидий.
С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.
Определениями от 01.04.2019 и от 14.05.2019 суд удовлетворил ходатайства ООО "Симбирская экологическая компания" об отсрочке уплаты госпошлины за рассмотрение заявления и за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительных мер в размере 3000 руб. за каждое заявление. Таким образом общая сумма госпошлины, на которую ООО "Симбирская экологическая компания" судом была предоставлена отсрочка в оплате, составляет 6000 руб.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине необходимо возложить на Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (ОГРН 5157313110873, ИНН 7313009371).
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (ОГРН 5157313110873, ИНН 7313009371) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка