Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 августа 2019 года №А72-4590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N А72-4590/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 20.08.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Кочнева Олега Глебовича (ОГРНИП 306732525100032, ИНН 732503456962, г. Ульяновск, ул. Плеханова, д.6)
к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (ОГРН 1167325054929, ИНН 7325143572, г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 38/8)
третьи лица:
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ИНН 7325051089);
- Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г.Ульяновска (ИНН 7303006082);
- Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области,
- Администрация г. Ульяновска в лице Управления по охране окружающей среды администрации г. Ульяновска,
- муниципальное бюджетное учреждение "Управление инженерной защиты" (ИНН 7325127806),
- Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН 7325161645)
об оспаривании решения от 25.03.2019 N01-13/2500 об отказе в выдаче разрешения на строительство,
при участии:
заявителя Кочнева О.Г., паспорт; представителя заявителя - Максимов О.А., паспорт, доверенность от 29.12.2018;
от ответчика - Бошкова Т.В., удостоверение N012, доверенность от 03.04.2019;
от Администрации г. Ульяновска - Дементьева А.А., удостоверение N790, доверенность от 20.06.2018;
от третьего лица МБУ "Управление инженерной защиты" - Кабанова Е.В., паспорт, доверенность от 25.07.2019;
иные третьи лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;
Установил:
Индивидуальный предприниматель Кочнев Олег Глебович обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 25.03.2019 N01-13/2500 об отказе в выдаче Кочневу О.Г. разрешения на строительство, об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на основании заявления от 22.03.2019 и представленных документов.
Определением суда от 01.04.2019 заявление принято к производству,
В процессе рассмотрения дела суд привлек к участию в деле вышеназванных третьих лиц, представивших суду пояснения по обстоятельствам дела; затребовал информацию об объекте недвижимости, ответ на которые приобщены к материалам дела.
Заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Участвовавшие в судебном заседании представители третьих лиц поддерживают позицию ответчика.
В судебном заседании по ходатайству заявителя допрошен свидетель Тамбовская Н.Л. (бывший руководитель МБУ "Управление инженерной защиты"), ответившая на вопросы сторон и суда по обстоятельствам выдачи технических условий на строительство объекта в оползневой зоне г.Ульяновска.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
Согласно материалам дела, Кочнев Олег Глебович является собственником земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Спуск Степана Разина, д.19, площадью 2539 кв.м, кадастровый номер: 73:24:041702:18, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство.
22.03.2019 истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, Спуск Степана Разина, д.19 с приложением градостроительного плана земельного участка, заключения экспертизы и иных документов по перечню.
25.03.2019 и.о. начальника Управления архитектуры было подготовлено письмо N01-13/2500 - отказ в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с невыполнением требований к строительству объекта капитального строительства, установленные градостроительным планом земельного участка, а именно:
- в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской городской думы от 27.06.2007 N83, земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий местного значения, зона допустимого размещения объекта в градостроительном плане указана при условии внесения изменений в Генеральный план г.Ульяновска, необходимо представить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации;
- согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N256-П "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "город Ульяновск", земельный участок расположен в территориальной зоне ЗРЗ Р-2 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения, необходимо провести историко-культурную экспертизу земельного участка.
Не согласившись с полученным отказом, Кочнев О.Г. обратился в суд с рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ заявлением об оспаривании указанного решения административного органа.
В обоснование своих доводов указывает, что к заявлению было приложено положительное заключение экспертизы проектной документации N35-2-1-3-0329-18, правом проверять соответствие проектной документации требованиям технических регламентов административный ответчик не наделен. Поскольку земельный участок находится в собственности Кочнева О.Г., его отнесение к особо охраняемым природным территориям невозможно. Границы территорий, отображенных в Генеральном плане г.Ульяновска, не закоординированы, не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, не поставлены на государственный кадастровый учет, носят условный характер, каких-либо конкретных проектов планировки и межевания указанной территории, свидетельствующих о возможности отнесения данного участка к особо охраняемым природным территориям, нет. Нормативного обоснования требования о предоставлении заключения историко-культурной экспертизы не имеется, однако заявитель, как указано в заявлении, по собственной инициативе провел такую экспертизу, согласно ее акту объекты культурного наследия на территории земельного участка Кочнева О.Г. отсутствуют.
В письменных отзывах ответчик считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, указывает, что выданный заявителю градостроительный план земельного участка от 23.05.2018 N RU73304000-871 содержит информацию о расположении земельного участка в границах с особыми условиями использования, на чертеже градостроительного плана зона допустимого размещения объекта указана при условии внесения изменений в Генеральный план города Ульяновска, согласно которому земельный участок заявителя расположен на территории особо охраняемых природных территорий местного значения и в границах зон охраны объектов историко-культурного значения. Поскольку изменения в Генеральный план города не вносились, градостроительный план земельного участка заявителем не оспорен, в настоящее время в пределах данной функциональной зоны имеется возможность размещения лишь охраняемых природных территорий местного значения. Требования о государственной экспертизе проектной документации объектов в границах зон с особыми условиями использования содержатся в ст.49 ГрК РФ, а заявителем представлено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. Акт историко-культурной экспертизы на момент подготовки оспариваемого отказа от 25.03.2019 отсутствовал. В дополнительных пояснениях ответчик также указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденными решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N90, указанный земельный участок расположен в оползневой зоне, за границей допустимой застройки.
Привлеченные в качестве третьих лиц административные органы пояснили суду:
- Управление по охране окружающей среды Администрации г.Ульяновска - представило документы об утверждении Положения об особо охраняемой природной территории местного значения "Парк культуры и отдыха им.Свердлова", границы которой внесены в ЕГРН, и которая непосредственно граничит с земельным участком заявителя кадастровый номер: 73:24:041702:18;
- Министерство природы и цикличной экономики сообщило об отсутствии особо охраняемой природной территории регионального значения на земельном участке заявителя по Спуску Ст.Разина, 19, в связи с чем государственная экологическая экспертизы проекта строительства не требуется;
- Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Ульяновской области сообщило, что письмом от 5.04.2018 Управление согласовало эскизный проект строительства многоквартирных жилых домов по адресу г.Ульяновск, Спуск Степана Разина, 19; дополнительно сообщило о согласовании заключения государственной историко-культурной экспертизы, проведенной с 28.02.2019 по 5.03.2019, согласно акту которой на участке отсутствуют объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками объекта культурного (в том числе археологического) наследия
- Управление Росреестра по Ульяновской области сообщило об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных ограничениях прав на земельный участок заявителя;
- Управление инженерной защиты сообщило, что осуществляет техническую эксплуатацию сооружений инженерной защиты и надзор за использованием земель в границах оползневой зоны. Земельный участок по адресу г.Ульяновск, Спуск Степана Разина, 19 располагается в оползневой зоне. Кочневу О.Г. были выданы технические условия N13 от 10.02.2018 на разработку проекта для последующего проектного решения на основании геологических изысканий, которые не являются разрешением на строительство. Осмотром места строительства установлено, что отдельно стоящие фундаменты зданий в виде буронабивных свай, находящиеся на большом удалении друг от друга, не могут служить удерживающими сооружениями, в связи с чем их нельзя отнести к противооползневым мероприятиям. Расчет устойчивости склона должен быть выполнен в соответствии с п.5.2.3 СП 116.13330.2012 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов". Проектом также предусматриваются конструктивные элементы обеспечивающие жесткость и устойчивость здания, несущую способность фундаментов, устойчивость оползнеудерживающих сооружений, вертикальную планировку территории и водоотвод. Все эти мероприятия требуют детальной проработки и технические условия не служат конструктивным решением согласно раздела 5 СП 116.13330.2012. Устойчивость склона со зданиями должна быть обеспечена проектным решением, на основании расчета склона на устойчивость (для уменьшения обводнения грунтов проектом должны быть предусмотрены дренажно-ливневая система и прочие мероприятия, в противном случае не будет обеспечен коэффициент устойчивости склона).
Дополнительно МБУ "Управление инженерной защиты" сообщило, что осмотр места строительства на земельном участке Кочнева О.Г. был проведен 11.01.2019, в ходе которого установлено, что фундаменты выполнены буронабивным способом свайного типа, что не нарушило геологическое строение участка, однако данные сооружения не могут служить удерживающими сооружениями и противооползневыми мероприятиями. Свайные кусты объединены железобетонными ростверками, выполнено несколько подпорных стенок, частично выполнен кольцевой дренаж с врезкой, однако устойчивость склона со зданиями должна быть обеспечена проектным решением, на основании расчета склона на устойчивость.
Лицами, участвующими в деле, представлены копии судебных актов судов общей юрисдикции, вынесенные по административным проверкам при использовании Кочневым О.Г. земельного участка, по требованию о сносе самовольных построек, которые не вступили в законную силу, в связи с чем преюдициального значения в порядке ст.69 АПК РФ иметь не могут.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.
Как установлено судом, заявитель является собственником земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Спуск Степана Разина, д.19, площадью 2539 кв.м, кадастровый номер: 73:24:041702:18, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство.
В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утверждённым решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N83, земельный участок с кадастровым номером 73:24:041702:18 расположен на территории особо охраняемых природных территориях местного значения.
Согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды статьи 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N90 указанный земельный участок расположен в оползневой зоне, за границей допустимой застройки.
Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N256-П "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "город Ульяновск" земельный участок располагается в границах зон охраны объектов культурного наследия, в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ Р-2.
В связи с установленными ограничениями ответчик полагает, что выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства на указанном земельном участке невозможна.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс, ЗК РФ).
Категории земель установлены в ст.7 ЗК РФ.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с п.9 ст.1 Гр.К устанавливается градостроительным регламентом.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, которые входят в состав правил землепользования и застройки.
В соответствии с правилами ст.37 Градостроительного кодекса, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В силу положений ст.51 ГрК РФ градостроительный план является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
В градостроительном плане земельного участка содержится информация (п.3 ст.57.3 ГрК РФ):
3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);
4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;
5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;
6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;
9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;
10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;
В соответствии с п.5 ст.36 ГрК РФ применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ст.94 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно положениям ст.95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
Согласно информации градостроительного плана NRU73304000-871, выданного заявителю в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:18, не смотря на наличие ограничений использования земельного участка, находящегося в границах с особыми условиями использования территории, указаны виды разрешенного использования земельного участка, предполагающие возможность строительства индивидуальных и многоквартирных жилых домов.
В соответствии со ст.51 ГР К РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления с приложением перечисленных в данной норме документов.
В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.
Согласно п.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ).
Довод заявителя, что проверка представленной застройщиком документации на предмет соответствия строительным нормам и правилам не входит в компетенцию органов местного самоуправления, прямо противоречит вышеприведенным положениям законодательства, согласно которым уполномоченные органы проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Однако при исследовании представленных при рассмотрении дела доказательств суд пришел к выводу, что такая надлежащая проверка уполномоченным органом (на территории г.Ульяновска это - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска) не была проведена; заявителю через три дня после поступления заявления от 22.03.2019 выдан формальный отказ от 25.03.2019 в выдаче разрешения на строительство, без исследования всех, озвученных участвующими в деле лицами, оснований о наличии/отсутствии возможности строительства объекта, и проверки соответствия всех приложенных заявителем документов.
В соответствии с п.2 ст.57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Частью 3 статьи 9, чч. 9, 10 статьи 31, п. 1 ч. 2 статьи 33, п. 2 ч. 1 статьи 34, ч. 15 статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного суда, утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017).
Исходя из представленных суду документов, на территории принадлежащего Кочневу О.Г. земельного участка отсутствует особо охраняемая природная территория, однако, в соответствии с п.6 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка"(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.
Если по утверждению ответчика строительство объекта капитального строительства на земельном участке, входящим в зону предполагаемого расширения особо охраняемой природной территории, невозможно, то требование, содержащееся в оспариваемом отказе от 25.03.2019 о необходимости предоставления положительных заключений государственной, экологической и историко-культурной экспертиз проектной документации явно незаконно.
Правилами землепользования и застройки города определено, что земельный участок заявителя расположен в оползневой зоне.
МБУ "Управление инженерной защиты" пояснило суду, что данный земельный участок расположен в верхней части Волжского оползневого склона. Геологическое строение Волжского склона (косогора) на территории г.Ульяновска состоит из 25-28 геологических горизонтов. Через каждые 5-7 водоносных и водовмещающих горизонтов расположен один водоупорный горизонт (слой глины или суглинка, который не пропускает воду). Таких водоупорных горизонтов 5-7, один из которых - Аптская плита. Основной причиной образования оползней в Симбирске-Ульяновске в 1902, 1915, 1943, 1944, 1945, 1955 является подмачивание Аптской плиты, потеря устойчивости пород, слагающих склон и сползание по ней части территории, площадью до 300-1500 метров. В связи с этим в 1951-1955 годах спроектирована и построена Аптская дренажная штольня, предназначенная для осушения Аптской плиты. Упомянутая штольня имеет 100% износ, при этом поддерживает вместе с дренажами на других водоносных горизонтах район легковой-грузовой восьмерки, железной дороги и речного порта от оползней. В районе нахождения земельного участка Кочнева О.Г. наблюдается 100% износ коммуникаций. Необходимо принять в расчет, что проектное решение по дренажу должно обеспечивать устойчивость оползневого склона со строением и прилегающей территорией, а также устройство дренажа должно осушать верхние слои грунта, расположенные выше земельного участка по спуску Степана Разина 19, с целью повышения устойчивости нижележащего откоса склона. Несоблюдение вышеотмеченного условия увеличит нагрузку на Аптскую штольню, что может вызвать появление оползня сравнимого по масштабу с оползнем 2016 года, а также вызвать полное разрушение Аптской штольни с последствиями в виде убытков и человеческих жертв.
Сводом Правил 116.13330.2012 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов" (утв.Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N274) не запрещается в целом строительство объектов в оползневой зоне, однако предусмотрено обязательное проведение мероприятий инженерной защиты, направленных на предотвращение и стабилизацию оползневых процессов, в связи с чем МБУ "Управлением инженерной защиты" и были выданы Кочневу О.Г. технические условия от 10.02.2018, однако проверка представленных заявителем 22.03.2019 ответчику документов с заявлением (проектов, экспертиз, изысканий, заключений, копии которых приложены в материалы судебного дела) на предмет соответствия указанным нормам и правилам, Управлением архитектуры также не проводилась: по утверждению представителя ответчика, нахождение участка в оползневой зоне не являлось основанием принятия оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство от 25.03.2019.
Суд также признает обоснованными доводы заявителя, что разрешенное использование земельного участка было установлено до введения в действие Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Ульяновска, следовательно, в данном случае действует положение Градостроительного кодекса о том, что при изменении территориального зонирования, градостроительного регламента, разрешенного использования земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.
Однако такой проверки представленных заявителем документов ответчиком также не проведено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 51 ГрК РФ ответчик при выдаче оспариваемого отказа от 25.03.2019 не провел проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, в связи с чем оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя.
В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным. При этом в силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Заявитель просит обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдать ему разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на основании заявления от 22.03.2019 и представленных документов.
Однако, установив при рассмотрении дела, что надлежащая проверка представленных заявителем документов административным органом в нарушение требований Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, утвержденным Постановлением мэрии г. Ульяновска от 19.10.2010 N 5553, не проведена, а суд не вправе подменять собой административный орган при осуществлении функций уполномоченного органа, в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска рассмотреть заявление ИП Кочнева О.Г. от 22.03.2019 с приложенными документами с принятием решения в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом 7-дневный срок.
Поскольку выбор восстановительной меры является прерогативой суда в соответствии с положениями АПК РФ, требование заявителя в данной части удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ уплаченную заявителем государственную пошлину в размере 300 руб. следует взыскать с ответчика в его пользу.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать недействительным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска об отказе в выдаче ИП Кочневу О.Г. разрешения на строительство, выраженное в письме от 25.03.2019 N01-13/2500
В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ИП Кочнева О.Г. от 22.03.2019 с приложенными документами с принятием решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В остальной части требований отказать.
Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в пользу индивидуального предпринимателя Кочнева Олега Глебовича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка