Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 мая 2019 года №А72-4589/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N А72-4589/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2019.
В полном объеме решение изготовлено 15.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Димитровградский" (Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Гагарина, д.14А)
к индивидуальному предпринимателю Ромашкину Сергею Николаевичу (ИНН 730203735224, ОГРНИП 317732500037041, Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Свирская, д.23А, кв. 150)
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол АП-73 N042501 от 28.02.2019),
при участии в заседании:
лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание до и после перерыва не обеспечили, извещены,
Установил:
Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Димитровградский" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ромашкина Сергея Николаевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Определением суда от 01.04.2019 заявление принято к производству.
Протокольным определением от 06.05.2019 в судебном заседании объявлен перерыв до 14.05.2019.
Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru.
Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание до и после перерыва не обеспечили, извещены, судебное заседание проведено судом в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Из заявления и материалов дела следует, что 15.02.2019 на основании поступившего сообщения в дежурную часть МО МВД России "Димитровградский" проведена проверка гальванического производства ИП Ромашкина С.Н., расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Березовая роща, д. 4/6А.
В ходе проверки установлено, что ИП Ромашкин С.Н. ведет предпринимательскую деятельность (гальваническое производство) по указанному адресу, в процессе которой осуществляется обработка, хранение и размещение отходов 1-4 класса опасности, без специального разрешения (лицензии).
28.02.2019 МО МВД России "Димитровградский" в отношении ИП Ромашкина С.Н. в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении АП-73 N042501 по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Событием правонарушения в протоколе названо осуществление предпринимателем обработки, хранения и размещения отходов 1-4 класса опасности без лицензии в нарушение п.30 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
При составлении протокола ИП Ромашкин С.Н. указал, что с протоколом согласен, материал об административном правонарушении просил рассмотреть без своего участия.
МО МВД России "Димитровградский" обратился в суд с заявлением о привлечении ИП Ромашкина С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).
В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).
На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Осуществление данной деятельности без лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако из представленных суду материалов дела не усматривается, что предприниматель осуществляет какую-либо специализированную деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
По сведениям ЕГРИП, основным видом экономической деятельности ИП Ромашкина С.Н. является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, дополнительными видами деятельности - торговля оптовая и розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, аренда и лизинг машин и оборудования.
Согласно приложенным в дело договорам, ИП оказывает услуги заказчикам по обработке металлических деталей. По объяснениям свидетелей, отобранных в ходе административного расследования, в цехе "Гальваника" производится покрытие автомобильных запчастей цинком. По протоколу осмотра от 15.02.2019 в гальваническом цехе, принадлежащем ИП Ромашкину С.Н., расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Березовая роща, д. 4/6А, установлены 40 единиц гальванических ванн, в которые залиты различные растворы: техническая вода, серная кислота, красители.
В письменном объяснении от 28.02.2019 ИП Ромашкин С.Н. пояснил, что в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован с 2017 года, в помещении, находящимся по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Березовая роща, д. 4/6А и принадлежащем ему на праве собственности, расположен гальванический цех, в котором осуществляет гальваническое производство: обрабатывает и покрывает детали цинком, кислотами, щелочами; все необходимые документы, оформленные надлежащим образом на указанную деятельность, имеются; о том, что на данную деятельность необходима лицензия на обработку, хранение и размещение отходов 1-4 классов опасности не знал.
13.05.2019 в материалы дела через канцелярию суда поступило письменное объяснение должностного лица, проводившего проверку - лейтенанта полиции, инспектора отделения по исполнению административного законодательства (ОИАЗ) МО МВД России "Димитровградский" Слугина Н. А., согласно которому им производился осмотр гальванического производства, в котором осуществляются работы по обработке различных деталей, путем погружения деталей в гальванические ванные с различными химическими составами, а именно - с серной кислотой щелочами, различными красителями. В ходе проведения проверки установлено, что у ИП Ромашкина С.Н. отсутствует лицензия на обработку, хранение и размещение отходов I-IV классов опасности; используемая в производстве серная кислота токсична, по степени воздействия на организм относится к веществам 2-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007; кроме того, в гальваническом производстве используется цинк, который относится к веществам 3-го класса опасности; для работы с вышеуказанными веществами и их отходами у ИП Ромашкина С.Н. отсутствовала лицензия на обработку, хранение и размещение отходов I-IV классов опасности, что противоречит требованиям п.30 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Однако никаких документов о наличии у ответчика на производстве опасных отходов, их виды, классификацию материалы дела не содержат; содержимое осмотренных ванн на исследование (для определения вида вещества и класса опасности) не направлялось; обнаруженные при осмотре цеха перечисленные в протоколе осмотра опасные вещества используются предпринимателем в собственном производстве; специализированной деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ответчик не занимается, подобных услуг кому-либо не оказывает (материалы дела таких доказательств не содержат).
Как указано в п.5 Обзора судебной практики по главе 14 КоАП, принятом Президиумом Верховного суда РФ 6.12.2017, осуществление организацией деятельности, хотя и включенной в перечень самостоятельного вида работ (услуг), для осуществления которой необходима лицензия, но выполняемой в целях соблюдения обязательных требований законодательства при осуществлении иной основной деятельности данной организации, не подлежит лицензированию, поскольку не оказывается в качестве самостоятельных услуг.
Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.04.2011 N16692/10.
В соответствии с ч. 5 ст. 204 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Бремя доказывания по данной категории дел возлагается на административный орган.
Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении должен содержать место, время совершения и описание события правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В силу п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.
При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
На основании п.10 Постановления Пленума N10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Изучив представленные суду материалы дела в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении от 28.02.2019 описание события правонарушения не содержит.
В соответствии с п.2 ст.206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, требование о привлечении ИП Ромашкина С.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Димитровградский" о привлечении индивидуального предпринимателя Ромашкина Сергея Николаевича (ИНН 730203735224, ОГРНИП 317732500037041, Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Свирская, д.23А, кв. 150) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка