Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: А72-4453/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N А72-4453/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2019
Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ИНН 7303026219, ОГРН 1027301167167)
к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение" (ОГРН 1137313000043, ИНН 7313007751),
об оспаривании определения от 12.02.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ
при участии:
от заявителя - Крайнова Т.А., паспорт, доверенность 01.01.2019;
от ответчика - главный государственный инспектор Кредько Н.Б., удостоверение ТО-13 N0159;
от третьего лица - не явился, извещен.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о признании незаконным и отмене определения от 12.02.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение".
Определением суда от 01.04.2019 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение".
Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие неявившегося третьего лица.
Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Третье лицо согласно представленному отзыву поддерживает позицию ответчика.
Как следует из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" обратилось в Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением (от 25.01.2018 NВК-01/1095) о привлечении МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" к административной ответственности по ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ в связи с неисполнением требования об ограничении режима потребления газа в связи с неисполнением обязанности по его оплате.
Управление Ростехнадзора, рассмотрев заявление ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" и приложенные к нему документы, установило, что в связи с наличием задолженности МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" перед ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" по оплате потребленного газа по договору поставки газа 22.11.2018 г. ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" направило в адрес МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" предупреждение (N МК-11/18049) о прекращении отбора газа с уведомлением Поставщика с 13-00 час 13.12.2018 г. на котельные:
- котельная N2 административное здание с. Алакаевка;
- котельная N5 административное здание с. Садовое;
- котельная N3 административное здание с. Новая Лава;
- котельная N1 административное здание с. Красносельск;
- локальная котельная N4 р.п. Новоспасское ул. Горшенина, 15.
Вышеуказанное предупреждение было получено потребителем 28 ноября 2018 г., что подтверждается уведомлением о вручении.
Однако МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" не прекратило отбор газа с 13-00 час 13.12.2018 г. на котельные
Согласно приложения N1 договора поставки газа N 57-5-6618/18 от 01.01.2018 г. МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" имеет 90 объектов потребления газа, в предупреждении NМК-11/18049 от 22.11.2018 г. предлагается прекратить отбор газа на 5 объектах потребления газа, что означает частичное ограничение подачи (поставки) и отбора газа, на основании требований пп. г пункта 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 г. N 1245
В соответствии с п. 9 "Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа" ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется Поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.
В представленных в адрес Управления документах, уведомление о прекращении отбора газа от Потребителя в адрес Поставщика отсутствует.
Также в предупреждении NМК-11/18049 от 22.11.2018 г. указано, что уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании Потребителя. В соответствии с п. 9 "Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа" мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке, но в договоре поставки газа N57-5-6618/18 от 01.01.2018г. такие мероприятия не указаны.
По результатам проверки заявления и документов, 12.02.2019 главный государственный инспектор Ульяновского регионального отдела Средне-Поволжского управления Ростехнадзора вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение", по п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия вины привлекаемого лица, что свидетельствует об отсутствии субъективной стороны состава административного правонарушения.
ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск", не согласившись с данным определением и полагая, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.
При этом, учитывая срок получения оспариваемого определения 18.03.2019, заявителем не пропущен установленный процессуальный срок на обращение в суд.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что общество не может согласиться с обоснованностью и объективностью вывода административного органа об отсутствии события и состава административного правонарушения. Потребителем не было произведено самостоятельное прекращение отбора газа в сроки, установленные Обществом в уведомлении. В связи с нахождением газоиспользующего оборудования на территории Потребителя, у Общества отсутствовала техническая возможность проведения принудительного ограничения поставки газа Потребителю.
Ввиду ненадлежащего исполнения Заказчиком своих обязательств по договору в части оплаты поставленного газа, руководствуясь п.8 постановления Правительства РФ от 25.11.2016г. N1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа", Поставщиком Заказчику направлено предупреждение от 22.11.2018 NМК-11/18049 с указанием даты самостоятельного прекращения отбор газа с 13:00 13.12.2018. По состоянию на дату, указанную в предупреждении (13.12.2018) основания, послужившие для введения ограничения поставки газа Заказчиком не устранены. Уведомлений о самостоятельном прекращении отбора газа Заказчиком Поставщику не поступало. По состоянию на 13.12.2018 отбор газа Заказчиком продолжался, что подтверждается актами обследования котельных от 13.12.2018.
Общество не могло осуществить ограничение поставки газа МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" путем перекрытия крана, установки заглушки, в связи с тем, что указанные действия привели бы к прекращению подачи газа другим Потребителям, добросовестно исполняющим свои обязанности в рамках заключенных договоров поставки газа.
Невыполнением покупателем законного требования поставщика об ограничении или прекращении режима потребления газа при наличии к тому оснований в виде имеющейся задолженности, свидетельствует о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ. Основанием для обращения в Ростехнадзор послужило бездействие Заказчика, не исполнившего законного требования Поставщика об ограничении или прекращении режима потребления газа при наличии к тому оснований в виде имеющейся задолженности о прекращении потребления газа и нарушении им положений п.34 Правил Поставки газа. Заявитель полагает, что оспариваемое определение вынесено с нарушением КоАП РФ.
Управление заявленные требования не признает, указывает, что оспариваемое определение от 12.02.2019 вынесено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Третье лицо поддерживает позицию ответчика, указывает в своем отзыве на заявление, что согласно с определением Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ.
Оспаривание отказа в возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается судом по правилам статей 210-211 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для принятия решения, соблюден ли установленный порядок, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.
Согласно ч. 3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (п.5.3.24 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.22 КоАП РФ (ст.23.30, 23.31 Кодекса).
В пункте 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162) установлено, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.
В соответствии с пунктом "е" пункта 2 и пунктом "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа" (далее - Правила N 1245), основаниями для полного или частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев (для полного ограничения) или более 2 раз в течение 12 месяцев (для частичного ограничения).
Согласно пункту 7 Правил N 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.
Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.
Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа (пункт 8 Правил N 1245).
В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.
Пунктом 9 указанных Правил установлено, что ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.
Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. При этом такие мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке.
Как следует из представленных в материалы дела документов (которые были приложены заявителем к заявлению, поданному в Управление Ростехнадзора) между МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" и ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" заключен муниципальный контракт поставки газа N 57-5-6618/18 от 01.01.2018, по которому у Заказчика (третье лицо) образовалась задолженность перед Поставщиком (заявитель) по оплате потребленного газа, причем оплата в течение 2018 года не производилась МБУ в январе-феврале, июле-августе, то есть более 3 раз, что является основанием для полного ограничения поставки газа в соответствии с Правилами N1245.
ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" направило в адрес МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" предупреждение N МК-11/18049 от 22.11.2018 (вручено 28.11.2018) о прекращении отбора газа с уведомлением Поставщика с 13-00 час 13.12.2018 г. на котельные:
- котельная N2 административное здание с. Алакаевка;
- котельная N5 административное здание с. Садовое;
- котельная N3 административное здание с. Новая Лава;
- котельная N1 административное здание с. Красносельск;
- локальная котельная N4 р.п. Новоспасское ул. Горшенина, 15.
Таким образом, Поставщик предложил Заказчику самому прекратить отбор газа в указанное в уведомлении время на части объектов газоснабжения по договору.
Основанием для подачи заявления о возбуждении дела об административном правонарушении послужило то, что МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" не прекратило отбор газа с 13-00 час 13.12.2018 г., что подтверждается совместными актами Поставщика и Заказчика от 13.12.2018.
Однако согласно вышеприведенным положениям законодательства, ограничение подачи (поставки) газа производится поставщиком, а административная ответственность частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена для потребителя за нарушение режима такого ограничения.
Прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется самим потребителем на основании п.9 Правил N1245 только при отсутствии технической возможности поставщика ограничить поставку газа.
Суд предлагал заявителю обосновать отсутствие технической возможности для самостоятельного прекращения поставки газа третьему лицу на указанные котельные, однако заявитель в пояснениях указал, что такое ограничение может привести к прекращению газоснабжения добросовестных потребителей, что не может расцениваться как невозможность ограничения поставки газа путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа (как указано в п.9 Правил N1245).
Пунктом 11 указанных Правил установлено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.
В соответствии с абзацем первым пункта 13 Правил N 1245, в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).
Следовательно, и в случае присоединения к сетям МБУ "Юг-Сервис" иных потребителей, ограничение поставки газа до среднемесячного оплачиваемого уровня, также осуществляется поставщиком.
Обязанность заказчика по самостоятельному ограничению отбора газа, также как мероприятия технического характера по ограничению подачи (поставки) газа на газоиспользующем оборудовании потребителя (на что указано в предупреждении от 22.11.2018) не предусмотрены в договоре поставки газа N 57-5-6618/18 от 01.01.2018, в связи с чем требование об ограничении отбора газа не основано и на условиях договора.
Таким образом, выводы административного органа об отсутствии состава административного правонарушения по части 7 ст.9.22 КоАП РФ со стороны МБУ "Юг-Сервис" подтверждаются материалами дела.
Кроме того, ответчиком представлена выписка из Перечня теплоснабжающих организаций, осуществляющих производство, передачу, сбыт тепловой энергии, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен и тарифов в сфере теплоснабжения, в подтверждении обстоятельства, что должник - МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" включен в Перечень лиц, отключение которых может привести к социально-экономическим последствиям.
Следовательно, в силу п.8 Правил N1245, срок направления уведомления указанному должнику должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения, а предупреждение с требованием о прекращении отбора газа (которое таким уведомлением по смыслу закона не является) вручено МБУ "Юг-Сервис" 28.11.2018 - то есть за 15 дней до указанной поставщиком даты прекращения отбора 13.12.2018.
В силу части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения или поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно ч. 3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу части 1 статьи статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава (подпункты 1 и 2 части 1 указанной статьи) административного правонарушения.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (п. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд установит, что решение является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Оценив все представленные в материалы дела доказательства, при установленных обстоятельствах нарушения самим заявителем отдельных положений Правил N1245 и отсутствия состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора законно и обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.02.2019.
На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
По правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
