Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: А72-4061/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N А72-4061/2019
Резолютивная часть решения объявлена 1.08.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 8.08.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Обслуживающая компания" (ИНН 7327087193, ОГРН 1187325008606), г.Ульяновск
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН 7325163755, ОГРН 1197325000014), г.Ульяновск
об оспаривании предписания NУ-40 от 18.02.2019,
при участии:
от заявителя - Петина А.М., паспорт, доверенность от 25.06.2019;
от ответчика - Гора Е.А., паспорт, доверенность от 28.01.2019;
от третьего лица - Иванова Е.Д., паспорт.
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Обслуживающая компания" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания NУ-40 от 18.02.2019.
Определением суда от 22.03.2019 заявление принято к производству.
Определением суда от 05.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Иванова Елена Дмитриевна.
Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Третье лицо Иванова Е.Д. дала суду устные пояснения по факту протечки кровли.
Как следует из материалов дела, 15.02.2019 на основании распоряжения заместителя министра от 13.02.2019 N000207/У-40 в связи с поступившей жалобой собственника квартиры N23 многоквартирного дома N15а по ул. Автозаводской г.Ульяновска Ивановой Е.Д., проведена внеплановая выездная проверка ООО "Обслуживающая компания" по вопросу исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом в части содержания кровли (в распоряжении указано, что проверка проводится в рамках лицензионного контроля, что, по пояснениям представителя Министерства, является опечаткой).
В ходе проверки доводы жалобы подтвердились, выявлены нарушения п.2.3 ст. 161, ч.2. ст. 162, ч.3 ст. 192, ч.3 ст. 196 Жилищного Кодекса Российской Федерации; п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491); абз. 1,2,3 п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170 (далее - Правила N 170), выразившиеся в ненадлежащем содержании кровли по месту расположения квартиры N23 дома N15а по ул. Автозаводской г. Ульяновска:
1) имеются старые следы протечки кровли над залом кв.N23 (на стене, потолке по месту расположения окна, отставание обоев);
2) имеются следы протечки кровли над спальной комнатой кв.N23 (на стене с левой стороны оконного проёма, отставание обоев).
По результатам проверки составлен акт проверки NУ-40 от 15.02.2019, на основании которого ООО "Обслуживающая компания" выдано предписание NУ-40 от 18.02.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.04.2019.
ООО "Обслуживающая компания" не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным (незаконным) и отмене.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что проведение ремонтных работ по текущему ремонту осуществляется при наличии денежных средств на доме и утверждения собственниками помещений МКД на общем собрании перечня работ и услуг, с принятием условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования; собственники помещений дома N15а на общем собрании не утвердили перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту кровли многоквартирного дома на 2018 год. Обязанность собственников помещений в МКД нести бремя расходов на содержание общего имущества в МКД путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения предусмотрена ч. 1 ст. 39, ст.153, ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, наличие договора управления не освобождает собственников помещения МКД от обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Собственники не поручали заявителю выполнение работ по текущему ремонту кровли.
В дополнениях заявитель пояснил, что жилой дом N15а по ул. Автозаводской в г.Ульяновске находится в непосредственном управлении собственников помещений в многоквартирном доме. ООО "Обслуживающая компания" в соответствии с пп. 1.3, 6.1, 2.1.2 договора от 01.11.2018 обязалось за плату оказывать услуги (выполнять работы) по содержанию и выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме N15а по ул. Автозаводская в г. Ульяновске только при утверждении на общем собрании собственников размера платы по услуге "Текущий ремонт". Собственниками помещений решение о проведении ремонтных работ кровли не принималось, по вопросу повестки дня N10 протокола внеочередного общего собрания от 11.06.2018 об утверждении размера платы за выполнение работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома принято решение: не утверждать ежемесячный размер платы по строке "текущий ремонт" в сумме 3 руб. 00 коп. за 1 кв.м в месяц жилого/нежилого помещения с 01.07.2018. На общем собрании собственников не были приняты решения о проведении текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме, об определении источника финансирования, утверждении размера платы на текущий ремонт, утверждении перечня и объема работ по текущему ремонту, в том числе сметы расходов, определении сроков выполнения работ по текущему ремонту.
Ответчик заявленное требование не признал, пояснил, что из смысла норм ЖК РФ, Правил N491 и N170 следует, что лица, оказывающие услуги и выполняющие работы по содержанию общего имущества МКД обязаны содержать кровлю в надлежащем состоянии. В отзыве указывает, что 19.02.2019 в отношении ООО "Обслуживающая компания" должностным лицом Министерства был составлен протокол об административном правонарушении NУ-40 по ст. 7.22 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола административным органом вынесено постановление N228/18-жн от 18.04.2019, которым Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на его поддержание в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 N22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещений, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу положений пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.
В силу Правил N170 организация, обслуживающая жилищный фонд, должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.
Согласно п. 4.6.1.1 Правил N170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий.
Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (п. 4.6.1.2).
Как следует из приложения N 2 Правил N 170 предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования составляют в случае:
- протечки в отдельных местах кровли 1 сутки,
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.
Пунктом 7 раздела 1 Перечня N290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:
проверка кровли на отсутствие протечек;
при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.
Организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N491).
В соответствии с п.1 ст.164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.
Из материалов дела следует, что на основании протокола внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома N15а по ул.Автозаводской в г.Ульяновске от 11.06.2018 был расторгнут договор управления с ОАО "ГУК Засвияжского района", выбран способ управления МКД - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, принято решение о заключении с ООО "Обслуживающая компания" договора на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме; дата начала обслуживания - 1.07.2018.
Согласно заключенному с собственниками договору от 01.11.2018 на условиях, утвержденных решением собственников помещений в многоквартирном доме N15а по ул. Автозаводская г. Ульяновска на внеочередном общем собрании (протокол N б/н от 11.06.2018), ООО "Обслуживающая компания" по заданию, от имени и за счет собственников (пользователей) помещений в многоквартирном доме, в течение срока действия договора обязуется за плату оказывать услуги (выполнять работы), оговоренные в таблице N3 пункта 6.1 настоящего договора (подготовка внутридомовых инженерным систем и конструктивных элементов здания к сезонной эксплуатации, содержание инженерных систем МКД, обслуживание ВДГО и ДВК (при наличии), сбор и вывоз ТКО и КГМ, в том числе обслуживание контейнерной площадки, механизированная уборка придомовой территории в зимний период, расчеты ЖКУ и учет потребителей).
Обслуживающая компания выполняет работы по текущему ремонту общего имущества только при утверждении на общем собрании собственников размера платы по услуге "текущий ремонт" (пункты 1.3, п. 2.1.2 (б) договора).
Заявитель, не оспаривая сам факт протечки кровли в указанном доме, считает, что, поскольку собственниками не было принято решения о проведении текущего ремонта кровли МКД с утверждением оплаты (финансирования) данных работ, данные работы не должны выполняться обществом.
Однако данная позиция общества противоречит вышеприведенным положениям Правил, предусматривающих обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда содержать в исправном состоянии общее имущество МКД, в том числе и кровлю, повреждение которой устраняются в силу нормативных требований незамедлительно.
Следовательно, с момента заключения договора на выполнение работ и оказание услуг от 01.11.2018 у общества возникли обязанности по надлежащему содержанию общего имущества спорного многоквартирного жилого дома и придомовой территории.
Пунктом 2.2 таблицы N3, изложенной в п.6.1 договора от 1.11.2018, предусмотрено, что непредвиденные неотложные работы выполняются постоянно, по мере необходимости.
Таким образом, ООО "Обслуживающая компания" должна нести ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества данного жилого дома в силу договора, даже без принятия общим собранием собственников специальных решений о проведении каких-либо ремонтных работ.
Согласно ст.154 ЖК РФ, в состав платы за жилое помещение входит плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Суд считает, что неотложные работы, возникающие при обслуживании общего имущества - такие как устранение протечки кровли - должны выполняться независимо от наличия решения собственников МКД.
Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принимал меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии в соответствии с условиями договора и обязательными нормативными требованиями, суду не представлено.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица собственник жилого помещения указанного дома, по чьей жалобе Министерством проведена проверка - Иванова Е.Д. в судебном заседании пояснила суду, что осмотр ее квартиры, находящейся на верхнем этаже МКД, при проведении проверки состоялся в феврале 2019, где были зафиксированы следы протечки месячной давности, и по сегодняшний день течь кровли не устранена.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "Обслуживающая компания", являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества в спорном многоквартирном жилом доме, не исполнило возложенные на него действующим законодательством Российской Федерации обязанности, допустило нарушение вышеуказанных норм и правил, что было выявлено в ходе проверки и для устранения которых выдано соответствующее предписание.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.01.2019 по делу N А57-9698/2018.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
