Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: А72-398/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N А72-398/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019.
Полный текст решения изготовлен 4.06.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев в судебном заседании заявление
общества с ограниченной ответственностью "Карьер 1" (ИНН 7321001873, ОГРН 1177325001534), р.п.Красный Гуляй, Сенгилеевский район, Ульяновская область
к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН 7325161645, ОГРН 1187325014326), г. Ульяновск
об оспаривании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области N1006 от 05.07.2018
при участии:
от заявителя - Феткуллова Н.И., паспорт, доверенность от 03.09.2018;
от ответчика - Данилина Е.В., паспорт, доверенность от 09.01.2019.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Карьер 1" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании недействительным распоряжения N1006 от 05.07.2018 "О досрочном прекращении права пользования недрами с целью разведки и добычи песчаника Скугареевского месторождения, расположенного на территории муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества; ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжения.
Определением суда от 13.02.2019 заявление принято к производству.
В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика против заявленных требований возражал.
Исследовав и оценив представленные документы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно материалам дела, Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области Обществу "Карьер 1" на основании лицензии УЛН 80211 ТЭ от 27.02.2017 был передан участок недр на территории муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области, в 2,5 км южнее пос.Силикатный, для разведки и добычи песчаника Скугареевского месторождения, сроком действия до 27.09.2035.
По Условиям пользования недрами (приложение N1 к лицензии) право пользования недрами на лицензионном участке предоставлено недропользователю в соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (Закон о недрах) и ст.5 Закона Ульяновской области от 9.03.2010 N16-ЗО "О порядке предоставления участков недр местного значения на территории Ульяновской области" путем переоформления лицензии ООО "Симбирск-Камень" (УЛН 80083 ТЭ).
При этом ООО "Карьер 1" заключило договор перевода долга N02/02/01 с ООО "Симбирск-Камень", по условиям которого ООО "Карьер 1" приняло на себя обязательства ООО "Симбирск-Камень" по оплате арендных платежей, в том числе задолженности по договорам аренды лесных участков.
Условиями пользования недрами предусмотрено право Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области приостановить, ограничить или досрочно прекратить право пользования недрами по основаниям и в порядке, установленным действующим законодательством.
Данными Условиями регламентированы права и обязанности Недропользователя (ООО "Карьер 1"), в том числе обязанность уплаты платежей и налогов в доход федерального и областного бюджетов (раздел 5), обязанность представлять в Министерство отчетность в установленные сроки (раздел 7). Добыча сырья на лицензионном участке разрешается при наличии у недропользователя утвержденных проектных документов на разработку участка недр, получивших положительное заключение государственных экспертиз; оформленного земельного отвода на необходимый участок работ; оформления необходимых лицензий на отдельные виды деятельности при ведении горных и иных видов работ (п.11.3 Условий).
Как указывает заявитель, из письма Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 6.12.2018 Обществу стало известно, что Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области было издано распоряжение N1006 от 05.07.2018.
Полагая, что данное распоряжение издано без достаточных и законных оснований, ООО "Карьер 1" обратилось в суд с заявлением об его оспаривании. В обоснование своих доводов Общество указывает, что Министерство в известность недропользователя не поставило, никаких уведомлений и предупреждений о возможном досрочном прекращении действия лицензии Общество не получало.
Ответчик с требованиями не согласен, в отзыве указывает, что Министерством в адрес истца направлено уведомление о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами по лицензии УЛН 80211 ТЭ от 27.02.2017. Указанное уведомление направлено обществу 27.02.2018, по истечении трехмесячного срока Министерство имело право принять решение о прекращении права пользования недрами.
В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч.4 ст.198 АПК РФ).
В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.
С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.
ООО "Карьер 1" указывает, что узнал о прекращении лицензии только из письма ответчика от 6.12.2018, что подтверждается материалами дела.
Довод ответчика, что об отзыве лицензии руководитель Общества был уведомлен на заседании рабочей группы 5.07.2018, заявителем оспаривается, поскольку о решении комиссии представитель общества не был уведомлен; и таких доказательств суду не представлено.
Учитывая данные обстоятельства, суд в порядке п. 4 ст. 198 АПК РФ считает необходимым ходатайство заявителя удовлетворить, срок на обжалование восстановить.
В соответствии с указом Губернатора Ульяновской области от 19.06.2018 N57 "О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов власти Ульяновской области" принято решение о создании с 16.07.2018 Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области и передаче ему функции Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.
Согласно пунктам 1.2, 2.2 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N16/299-П, Министерство является правопреемником Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в установленных Положением сферах государственного управления, в том числе устанавливает порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения; обеспечивает оформление, регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр местного значения.
Как установлено судом, согласно протоколу заседания рабочей группы при Министерстве от 21.02.2018 N 3 по результатам рассмотрения деятельности ООО "Карьер 1" по лицензии УЛН 80211 ТЭ, было установлено нарушение недропользователем условий пользования недрами (п.5, п.7.2, п.2.3), в связи с чем Министерству в соответствии с абзацем 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" рекомендовано направить ООО "Карьер 1" уведомление о допущенных нарушениях условий лицензии и необходимости их устранения в 3-х месячный срок.
Ответчик указывает, что такое уведомление исх.N73-ИОГВ-07-01/1770 от 27.02.2018 направлено Министерством в адрес ООО "Карьер 1" заказным письмом с почтовым уведомлением о вручении. Согласно пояснениям ответчика квитанции о направлении уведомления исх.N73-ИОГВ-07-01/1770 от 27.02.2018 у ответчика не имеется, в связи с процедурой реорганизации Министерства и передачей в связи с этим документов.
Поскольку Общество замечания, нарушения не устранило, Министерство, по итогам заседания рабочей группы от 5.07.2018 (протокол N8) приняло распоряжение N1006 от 05.07.2018 "О досрочном прекращении права пользования недрами с целью разведки и добычи песчаника Скугареевского месторождения, расположенного на территории муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области".
Согласно рассматриваемому заявлению Общество указывает, что уведомление о допущенных нарушениях условий лицензии и предоставления возможности их устранения в его адрес не поступало, в связи с чем, оспариваемое распоряжение принято с нарушением административной процедуры.
Доказательств вручения Обществу уведомления Министерство в дело не представило, более того, согласилось, что по представленной квитанции об отправке от 5.03.2018 Обществу было направлено уведомление N172 о погашении задолженности по арендной плате.
Общество представило суду доказательства частичного устранения указанных в уведомлении исх.N73-ИОГВ-07-01/1770 от 27.02.2018 нарушений условий пользования недрами, в том числе представленных в Министерство еще до принятия данного уведомления (с сопроводительным письмом 21.02.2018).
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьей 21 Закона N2395-1 и пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N3314-1, в соответствии с которыми в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона N2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.
Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 данной статьи).
При этом в целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в статье 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Таким образом, необходимым условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанным выше основаниям является предварительное направление и вручение недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях и предоставление возможности эти нарушения устранить.
Вместе с тем материалами дела не подтверждается надлежащее уведомление пользователя недрами о допущенных им нарушениях и необходимости их устранения в установленный для этого срок, что является нарушением процедуры (порядка) досрочного прекращения права пользования недрами, исключающее реальную возможность заявителя принять какие-либо меры по устранению нарушений и соблюдению сроков, установленных уведомлением Министерства исх.N73-ИОГВ-07-01/1770 от 27.02.2018.
Таким образом, Министерством было принято решение о прекращении права пользования недрами Обществом в форме оспариваемого распоряжения от 05.07.2018 N1006 с нарушением установленной процедуры, без надлежащего уведомления Общества, без учета частично устраненных им нарушений условий пользования недрами (в том числе оплате арендной платы, в доказательство чего в материалы дела представлены платежные поручения).
Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав недействительным распоряжение от N1006 от 05.07.2018, принятое Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в отношении заявителя.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (осуществляющее полномочия по рассматриваемому виду деятельности) следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Карьер 1", связанные с принятием признанного судом недействительным распоряжения, в установленном порядке.
Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления удовлетворить. Срок восстановить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области N1006 от 05.07.2018 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное Обществу с ограниченной ответственностью "Карьер 1" по лицензии УЛН N80211 ТЭ.
Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Карьер 1", связанные с принятием признанного судом недействительным распоряжения.
Взыскать с Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Карьер 1" 3 000 (Три тысячи) рублей - расходы по оплате государственной пошлины.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
