Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 июня 2019 года №А72-3946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N А72-3946/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, г. Ульяновск
к обществу с ограниченной ответственностью "Монолитсервис" (ИНН 7327064608, ОГРН 1127327002406), г. Ульяновск
о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N73-12/19 от 18.03.2019),
при участии:
от заявителя - Тюганкин В.С., удостоверение N13, доверенность от 14.01.2019;
от ответчика - Шубин Б.Н., паспорт, доверенность от 09.01.2019.
установил:
"Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Монолитсервис" о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Определением суда от 22.03.2019 заявление принято к производству.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает; пояснил суду, что предписание N515/15 от 09.11.2018 исполнено.
Представитель ответчика заявленные требования признает; просит суд применить ст.2.9 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела и общедоступных сведений Картотеки арбитражных дел, с целью осуществления государственного строительного надзора и проверки соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта - многоквартирный жилой дом по адресу: г.Ульяновск, ул.Радищева. д.82 - Агентством была проведена проверка в отношении ООО "Монолитсервис", по результатам которой, в связи с выявлением нарушений ч.6 ст. 52 ГрК РФ, Обществу было выдано предписание N360/13-ВС от 28.09.2018 с требованием привести в соответствие с требованиями проектной документации строительные конструкции здания (24 пункта)
По истечении установленного для исполнения предписания срока (до 31.10.2018) была проведена проверка его исполнения, по результатам которой, в связи с неисполнением предписания в отношении ООО "Монолитсервис" составлен протокол по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, обществу выдано новое предписание N515/15-ВС от 09.11.2018 об устранении выявленных нарушений в срок до 04.02.2019.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2019 по делу NА72-19429/2018 было отказано в привлечении Общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания N360/13-ВС от 28.09.2018; суд, с учетом сведений об устранении нарушений, применил ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.
На основании распоряжения руководителя Агентства N45 от 04.02.2019 в период с 06.02.2019 по 05.03.2019 проведена проверка исполнения ООО "Монолитсервис" предписания N515/15-ВС от 09.11.2018, по результатам которой выявлено - требования, указанные в предписания не исполнены, нарушения не устранены, о чем составлен акт проверки N75 от 05.03.2019, Обществу выдано новое предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства N75/04-ВС от 05.03.2019.
Поскольку в установленный срок ООО "Монолитсервис" не исполнило предписание N515/15-ВС от 09.11.2018, 18.03.2019 должностным лицом Агентства в отношении ООО "Монолитсервис" в присутствии представителя Общества по доверенности составлен протокол N73-12/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены Агентством в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Монолитсервис" к административной ответственности.
Ответчик отзыв не представил, заявленные требования не оспорил; представитель ответчика, участвовавший в судебном заседании, указал суду, что предписание N515/15-ВС от 09.11.2018 аналогично содержанию предписания N360/13-ВС от 28.09.2018; указанные нарушения устранены. Представитель Агентства подтвердил суду исполнение предписания, пояснил, что нарушения были устранены после составления протокола об административном правонарушении N73-12/19 от 18.03.2019.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
ООО "Монолитсервис" осуществляет строительство многоквартирного жилого дома 82 по ул.Радищева г.Ульяновска.
Согласно п.1.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.12.2016 N 29/629-П, Агентство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный строительный надзор на территории Ульяновской области.
Частью 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Как подтверждается материалами дела и вступившим в силу решением суда от 15.04.2019 по делу NА72-19429/2018, нарушения, на устранение которых Обществу выдавались предписания административным органом N360/13-ВС от 28.09.2018, а затем - N515/15-ВС от 09.11.2018, в установленный предписаниями срок не были исполнены, однако исполнены ответчиком в процессе производства по делу об административном правонарушении, что является основанием для применения ст.2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности за неисполнение предписания следует исчислять с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 5.02.2019. Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек в данном случае 06.05.2019.
В соответствии с позицией Конституционного суда РФ (постановление от 15.01.2019 N3-П и определение от 26.03.2019 N823-О) предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, в том числе уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, относится к административным правонарушениям против порядка управления, срок давности привлечении к административной ответственности за которые составляет в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ по общему правила два месяца.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2, учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка