Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 октября 2019 года №А72-3877/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2019 года Дело N А72-3877/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019, решение в полном объеме изготовлено 01.10.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Абрашина С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баяндиной,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (ОГРН 1027301482526, ИНН 7327012462)
к Областному государственному казённому предприятию "Ульяновский областной водоканал" (ОГРН 1067313006727; ИНН 7315905278), Ульяновская область
к Ульяновской области в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ОГРН 1197325000014; ИНН 7325163755). г. Ульяновск
о взыскании 4 661 543 руб. 76 коп.
третьи лица:
- Министерство финансов Ульяновской области
-Агентство государственного имущества Ульяновской области
при участии:
от истца - Злобин И.А., паспорт, доверенность N 859/юр от 24.04.2019.
от ОГКП "Ульяновский областной водоканал" - не явился, извещен
от Ульяновской области в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области - не явился, извещен
от Министерства финансов Ульяновской области - не явился, извещен
от Агентства государственного имущества Ульяновской области - не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Областному государственному казённому предприятию "Ульяновский областной водоканал" о взыскании задолженности в размере 4 579 638 руб. 68 коп., пени (законной неустойки) за период с 22.01.2019 по 20.02.2019 в размере 81 905 руб. 08 коп.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.03.2019 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.
Определением от 15.04.2019 суд, удовлетворив ходатайство истца, привлек в качестве субсидиарного соответчика: Ульяновскую область в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.
Определением от 15.04.2019 суд удовлетворил ходатайство представителя истца об уточнении исковых требований, в котором заявитель просил суд взыскать с Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" задолженность в размере 4 579 638 руб. 68 коп., пени (законную неустойку) за период с 22.01.2019 по 20.02.2019 в размере 81 905 руб. 08 коп. При недостаточности денежных средств у Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" взыскать сумму долга и законной неустойки в порядке субсидиарной ответственности с Ульяновской области в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, за счет казны Ульяновской области.
Определением от 28.05.2019 суд принял отказ истца от исковых требований в части взыскания основного долга в размере 4 579 638 руб. 68 коп.; производство по делу в этой части прекратил.
Определением от 28.05.2019 суд удовлетворил ходатайство представителя истца об уточнении исковых требований, в котором заявитель просил суд взыскать пени (законную неустойку) за период с 22.01.2019 по 22.05.2019 в размере 218 252 руб. 94 коп. При недостаточности денежных средств у Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" взыскать сумму законной неустойки и расходы по госпошлине в порядке субсидиарной ответственности с Ульяновской области в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, за счет казны Ульяновской области.
Определениями от 08.07.2019 и от 20.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Ульяновской области и Агентство государственного имущества Ульяновской области.
Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
В судебном заседании 17.09.2019 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.09.2019 до 14 час. 30 мин.
Арбитражный суд Ульяновской области разместил на своем официальном сайте: http://ulyanovsk.arbitr.ru. в сети Интернет информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).
После окончания перерыва судебное заседание 24.09.2019 продолжено.
Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, 01.12.2018 между Публичным акционерным обществом энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (далее ПАО "Ульяновскэнерго", Поставщик) и Областным государственным казённым предприятием "Ульяновский областной водоканал" (Потребитель) оформлен контракт на энергоснабжение N530534ЭО, согласно которому Поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, (п. 1.1 контракта).
В Приложении N1 стороны согласовали точки поставки, согласно которому электроэнергия поставляется в принадлежащие ответчику котельные.
В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Согласно п. 6.2 договора Потребитель обязуется производить оплату по настоящему договору платежными поручениями в следующем порядке:
- 30% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10 числа этого месяца;
- 40% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25 числа этого месяца;
- стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата за вычетом средств, внесенных Покупателем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Во исполнение условий контракта истец в декабре 2018 года поставил Областному государственному казённому предприятию "Ульяновский областной водоканал" электрическую энергию (мощность) на общую сумму 4 579 638 руб. 68 коп. Акты об объемах переданной потребителю электрической энергии подписаны представителем казенного предприятия (л.д. 42-54).
Поскольку Областное государственное казённое предприятия "Ульяновский областной водоканал" не оплатило приобретенную электрическую энергию, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил взыскать задолженность в размере 4 579 638 руб. 68 коп.
Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов.
В процессе рассмотрения настоящего дела истец отказался от иска в этой части, в связи с оплатой Областным государственным казённым предприятием "Ульяновский областной водоканал" указанной задолженности.
Поскольку ответчик исполнил свои обязательства ненадлежащим образом, истец просит взыскать пени (законную неустойку) в размере 218 252 руб. 94 коп. (с учетом уточнения).
В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" управляющие организации, приобретающие электрическую энергию для целей предоставления коммунальных услуг, теплоснабжающие организации (единые теплоснабжающие организации), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты электрической энергии уплачивают гарантирующему поставщику пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение шестидесяти календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения шестидесяти календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в шестидесятидневный срок оплата не произведена. Начиная с шестьдесят первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена, пени уплачиваются в размере одной стосемидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.
Как следует из материалов дела, первый платеж в счет оплаты задолженности за спорный период ОГКП "Ульяновский областной водоканал" осуществило 23.05.2019.
Истцом заявлена ко взысканию неустойка за период с 22.01.2019 по 22.05.2019,
Поскольку стоимость потребленной электроэнергии была оплачена ответчиком с нарушением сроков оплаты, расчет неустойки произведен истцом в соответствие с действующим законодательством, требование истца о взыскании неустойки подлежит удовлетворению в заявленном размере 218 252 руб. 94 коп. за период с 22.01.2019 по 22.05.2019.
При недостаточности денежных средств у Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" истец просит взыскать задолженность с Ульяновской области в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области за счет казны Ульяновской области.
В соответствии со ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное казенное предприятие (казенное предприятие).
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ 28.05.2019 N 13) органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.
Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта.
Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 N 105 "О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области" с 1 января 2019 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области преобразовано в Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области и Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.
Данным Указом предусмотрено передать с 1 января 2019 года Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области функции в сфере топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и комфортной городской среды, а также осуществления регионального государственного жилищного надзора.
Согласно Уставу Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" (п. 1.4 с учетом изменений, утвержденных распоряжением N 112-од от 10.09.2019) учредителем предприятия и собственником его имущества является Ульяновская область. От имени Ульяновской области функции и полномочия учредителя предприятия, а также собственника предприятия осуществляет Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее - Учредитель, Собственник имущества).
Согласно п. 1.1 постановления Правительства Ульяновской области N 25/558-П от 16.11.2018 "О Министерстве энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области" Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и комфортной городской среды, а также региональный государственный жилищный надзор.
В соответствии с п. 2.15 Положения "О Министерстве энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области" Министерство является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области и средств федерального бюджета, поступающих в установленном порядке.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 10.09.2012 N425-П ((в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 26.06.2013 N 257-П, от 14.10.2013 N 471-П, от 20.05.2016 N 236-П, от 31.08.2018 N 402-П, от 28.01.2019 N 19-П, от 06.05.2019 N 187-П) предусмотрено предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области областным государственным казенным предприятиям в целях возмещения затрат, связанных с деятельностью по выполнению работ и оказанию услуг в сфере водоснабжения (п.1).
В соответствие с п.3 данного Постановления исполнение расходного обязательства, предусмотренного настоящим постановлением, осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области, выделяемых Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области на соответствующий финансовый год.
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств в отношении Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" является Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.
Пунктом 20 Постановления Пленума ВС РФ 28.05.2019 N 13 установлено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.
Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.
Указанные разъяснения, по мнению суда, подлежат применению и при рассмотрении споров с участием казенных предприятий.
Таким образом, надлежащим субсидиарным должником по предъявленным требованиям является Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, в связи с чем судом отклоняются доводы данного ответчика об обратном.
Также судом отклоняется довод ответчика о том, что в настоящий период доказательств недостаточности денежных средств или имущества для несения самостоятельной ответственности ОГКП "Ульяновский областной водоканал" перед контрагентами истцом не представлено.
Как установлено абзацем третьим пункта 6 статьи 113 ГК РФ собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
Учитывая то, что субсидиарная ответственность по своему смыслу является дополнительной, взыскание в процессе исполнения решения с субсидиарного должника будет осуществлено лишь в случае недостаточности средств у основного должника - учреждения. При этом, если в процессе исполнения решения будет выявлено наличие у учреждения денежных средств, достаточных для такого исполнения, взыскание на денежные средства субсидиарного должника не обращается.
В соответствии с правовой позицией, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2011 N 2381/11 по делу N А54-24/2010-С6, норма пункта 1 статьи 399 ГК РФ не связывает возможность предъявления требования к субсидиарному должнику с установлением недостаточности денежных средств или имущества у основного должника или с невозможностью взыскания задолженности с основного должника.
Сам по себе факт неисполнения во внесудебном порядке казенным предприятием в разумные сроки денежного обязательства в совокупности с дополнительно предъявленным кредитором требованием к основному должнику является достаточным основанием для предъявления требования к субсидиарному должнику.
При этом одновременное предъявление требований к основному и субсидиарному должникам не противоречит положениям пункта 1 статьи 399 ГК РФ. В этом случае, вопрос об имущественном положении казенного предприятия при рассмотрении дела не является значимым, поскольку субсидиарная ответственность наступит лишь в случае установления с соблюдением предусмотренного законом порядка при исполнении судебного акта о взыскании денежных средств с основного должника факта недостаточности у него имущества.
Как указывалось выше, при преобразовании Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области функции в сфере топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства были переданы Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.
Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области, согласно Указу Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 N 105, были переданы функции в сфере промышленности, транспорта, дорожного хозяйства, а также осуществления надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Ульяновской области, надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Ульяновской области.
В соответствии с переданными функциями, полномочиями учредителя ОГКП "Ульяновский областной водоканал" от имени Ульяновской области было наделено именно Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.
Учитывая вышеизложенное с Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал", а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" следует взыскать пени за период с 22.01.2019 по 22.05.2019 в сумме 218 252 руб. 94 коп.
Расходы истца по уплате госпошлины в соответствии со ст. ПО Арбитражного процессуального кодекса РФ возлагаются ответчиков.
Кроме того, поскольку Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в соответствии с п/п.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, с Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 681 руб. 00 коп.
Руководствуясь статьями 110, 167-177, 180-182 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал", а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" пени за период с 22.01.2019 по 22.05.2019 в сумме 218 252 руб. 94 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 46 308 руб. 00 коп.
Взыскать с Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 681 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ. а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.
Судья Абрашин С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка