Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 июня 2019 года №А72-3541/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N А72-3541/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Главные понизительные подстанции" (ИНН 7326046726, ОГРН 1147326001470), г.Ульяновск
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН 7325002331, ОГРН 1027301176902 ), г.Ульяновск
третьи лица: Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Инзенский район" (ОГРН 1027300707037, ИНН 7306004069),
Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области (ИНН 7306003450, ОГРН 1027300707015)
об оспаривании решения по делу N15522/04-2019 от 12.03.2019,
при участии:
от заявителя - Неделькин Д.Б., паспорт, доверенность от 06.12.2017;
от ответчика - Шакурова А.М., удостоверение N9367, доверенность от 03.09.2018;
третьи лица - не явились, извещены
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Главные понизительные подстанции" (далее - заявитель, ООО "ГПП") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения по делу N15522/04-2019 от 12.03.2019, заявив при этом ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления проведения конкурса на право заключения договора аренды объектов электрических сетей города Инза (извещение N 070219/27384757/01) до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, а также запрета Администрации Инзенского района заключать договоры аренды с победителем данного конкурса.
Определением суда от 15.03.2019 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация Инзенского района, ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.
Определением суда от 23.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области.
Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проведено в отсутствие неявившихся третьих лиц.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Из материалов дела следует, 7.02.2019 организатором торгов - Администрацией МО "Инзенский район" Ульяновской области - на сайте www.torgi.gov.ru. опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды объектов электрических сетей г.Инза (МО "Инзенское городское поселение"), сроком действия 15 лет. Дата начала и окончания приема заявок - 11.02.2019 и 15.03.2019 соответственно. Дата рассмотрения заявок - 20.03.2019. Дата подведения итогов - 22.03.2019.
26.02.2019 ООО "ГПП" обратилось в Ульяновское ФАС России с жалобой на действия организатора торгов - Администрации Инзенского района - при организации и проведении конкурса на право заключения договора аренды объектов электрических сетей г. Инза (МО "Инзенское городское поселение"), в которой указало, что права и законные интересы ООО "ГПП" могут быть ущемлены в результате нарушения порядка организации и проведения Администрацией Инзенского района торгов по извещению N070219/27384757/01 от 07.02.2019 (открытый конкурс) лотN1, опубликованному на сайте для размещения информации о торгах www.torgi. gov.ru.
12.03.2019 (резолютивная часть от 06.03.2019) Ульяновское ФАС России, рассмотрев жалобу ООО "ГПП", руководствуясь ст. 18.1, 23, ч. 1 ст. 39, ч .1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" вынесло решение по делу N15522/04-2019 о признании жалобы ОО "ГПП" необоснованной.
ООО "ГПП", не согласившись с решением антимонопольного органа от 12.03.2019 по делу N15522/04-2019, обратилось в суд с заявленным требованием.
Заявитель полагает, что Администрация Инзенского района не вправе осуществлять полномочия по распоряжению муниципальным имуществом поселения, принимать решения о проведении торгов в отношении муниципального имущества поселения и не легитимно в вопросе утверждения конкурсной документации и создании конкурсной комиссии по извещению N070219/27384757/01 от 07.02.2019.
Однако Администрация Инзенского района в отсутствие полномочий по распоряжению муниципальным имуществом поселения приняла решение о проведении конкурса, а также утвердила конкурсную документацию, не содержащую в своём составе согласие собственника имущества - МО "Инзенский район".
В обоснование заявления указывает, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.05.2018 по делу NА72-18774/2017, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2018 по делу NА72-18774/2017 установлено, что полномочиями по распоряжению имуществом Инзенского городского поселения обладает не Администрация района, а КУМИЗО Инзенского района.
Ответчик заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве. Управление указывает, что в соответствии с положениями Устава Инзенского городского поселения, как акта высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеющего прямое действие и применяющегося на всей территории муниципального образования, которому не должны противоречить иные муниципальные правовые акты, Администрации Инзенского района имела полномочия организатора рассматриваемых торгов.
Кроме того, Управление считает, что в конкурсной документации правомерно отсутствует согласие на право заключения договора аренды, поскольку организатор торгов - Администрации Инзенского района согласно ч. 4 ст. 43.1 Устава исполняет полномочия Администрации Инзенского района по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Таким образом, Администрация Инзенского района, объявляя о проведении конкурса на право заключения договора аренды объектов электрических сетей г. Инза (МО "Инзенское городское поселение"), уже изъявила свое согласие на предоставление права аренды по договору, право на заключение которого является предметом торгов.
Ульяновское ФАС России дополнительно сообщило о рассмотрении антимонопольным органом жалобы ООО "Энергетическая промышленная группа", поступившей в Ульяновское УФАС России (вх.от 22.04.2019 N 2609), на действия организатора торгов - Администрации Инзенского района при проведении конкурса на право заключения договора аренды объектов электрических сетей г. Инза (МО "Инзенское городское поселение") сроком действия 15 лет (извещение N070219/27384757/01, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru), указанная жалоба признана обоснованной (резолютивная часть решения от 06.05.2019), организатору торгов выдано предписание об аннулировании торгов.
Письмом (исх. от 22.05.2019 N2127; вх. от 22.05.2019 N3314) Администрация Инзенского района сообщила об исполнении выданного Ульяновским УФАС России предписания (торги аннулированы 20.05.2019).
Также Ульяновское ФАС России сообщило, что на момент рассмотрения Ульяновским УФАС России жалобы ООО "Энергетическая промышленная группа" согласно журналу регистрации заявок на участие в конкурсе, предъявленному организатором торгов, заявки подали следующие сетевые организации: 25.03.2019 - ООО "Инза сервис", ООО "ОЭС", ООО "Инзенские электрические сети", ООО "ПЭС"; 26.04.2019 - АО "УСК".
Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Согласно статье 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, находящегося в соответствующей казне, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных законом. Порядок проведения указанных торгов регулируется антимонопольным органом.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, в которых установлены порядок организации и проведения, а также определенные критерии оценки подаваемых участниками конкурсов заявок для выявления лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе (Правила N67).
В соответствии с пп.18 п.40 Правил N67 конкурсная документация, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (а в случае заключения договора субаренды, также и арендодателя) на предоставление соответствующих прав по договору, право на заключение которого является предметом торгов.
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Решением Совета депутатов МО "Инзенский район" Ульяновской области от 23.12.2005 N89 принят Устав МО "Инзенское городское поселение", согласно ч. 1 ст. 29 которого структуру органов местного самоуправления Инзенского района составляют: Совет депутатов Инзенского района, Глава Инзенского района, Администрация Инзенского района (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-ревизионная комиссия района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 43 Устава Администрация Инзенского района управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности Инзенского района, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Совета депутатов Инзенского района.
Решением Совета депутатов МО "Инзенский район" Ульяновской области от 01.04.2013 N31 внесены изменения в ст. 43 и 43.1 Устава, в соответствии с которыми Администрация Инзенского района исполняет полномочия Администрации МО "Инзенское городское поселение" в полном объеме в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Администрация МО "Инзенское городское поселение" не образуется; Администрация Инзенского района исполняет полномочия Администрации МО "Инзенское городское поселение" по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в порядке, установленном Советом депутатов поселения.
Решением Совета депутатов МО "Инзенское городское поселение" Инзенского района Ульяновской области от 19.09.2013 N4 ликвидировано муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Инзенское городское поселение" Инзенского района Ульяновской области и его функциональные отделы, в том числе муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования "Инзенское городское поселение".
Решением Совета депутатов МО "Инзенский район" Ульяновской области от 28.04.2008 N57 утверждено Положение о муниципальном учреждении Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО "Инзенский район" Ульяновск" области (далее - Комитет), согласно которому Комитет является исполнительным органом Администрации Инзенского района. Решением Совета депутатов МО "Инзенский район" Ульяновской области от 15.10.2013 N8 раздел 2 "Полномочия комитета" вышеназванного Положения дополнен предложениями следующего содержания: "управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Инзенское городское поселение", в порядке, установленном Советом депутатов поселения; ведение Реестра муниципального имущества муниципального образования "Инзенское городское поселение", управление и распоряжение муниципальной собственностью".
Позиция заявителя сводится к тому, что, поскольку полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Инзенское городское поселение", переданы согласно решению Совета депутатов муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области N8 от 15.10.2013 Муниципальному учреждению КУМИЗО МО "Инзенский район", Администрация Инзенского района не вправе была объявлять конкурс на заключение договора аренды электрических сетей г.Инзы.
Однако наделение полномочиями КУМИЗО не лишило указанных полномочий Администрацию Инзенского района, которая в силу Устава Инзенского района обладает полномочиями по распоряжению имуществом Инзенского городского поселения. Аналогичные полномочия Администрации содержатся и в Уставе Инзенского городского поселения, в соответствии со ст.35 которого Администрация района обладает полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Инзенского городского поселения.
Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 4 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N67, установлено, что организатором конкурсов или аукционов являются:
- при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", - собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (далее - собственник), или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Третье лицо Администрация Инзенского района в представленном отзыве поясняет, что права собственника в том числе и на оспариваемое в заявлении полномочие осуществляется органом местного самоуправления - Администрацией Инзенского района; наличие Решения Совета депутатов МО "Инзенский район" от 15.10.2013 N8 не исключает права Администрации Инзенского района, как органа местного самоуправления на распоряжение муниципальным имуществом, и не содержит запрета на выступление Администрации в качестве организатора торгов. Как следует из Устава МО "Инзенский район" Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Инзенского района не является органом местного самоуправления, а привлекается в качестве специализированной организации, при этом привлечение специализированной организации не является обязанностью собственника имущества. Кроме этого Устав МО "Инзенское городское поселение" не содержит ссылки на необходимость наличия решения совета депутатов при передачи имущества в аренду, следовательно, при организации конкурса Администрация Инзенского района выступает как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями на распоряжение муниципальным имуществом поселения.
Таким образом полагает, что Администрация Инзенского района при организации и проведении конкурса на право заключения договора аренды объектов электрических сетей г. Инза действовала строго в рамках предоставленных ей Уставом МО "Инзенское городское поселение" и Уставом МО "Инзенский район", как органу местного самоуправления, полномочий по распоряжению имуществом.
Третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Инзенского района согласно представленному отзыву просит оставить заявление ООО "ГПП" о признании незаконным решения УФАС по Ульяновской области от 12.03.2019 по делу N15522/04-2019 без удовлетворения, полагает, что Администрация Инзенского района при организации и проведении конкурса на право заключения договора аренды объектов электрических сетей г. Инза действовало строго в рамках полномочий по распоряжению имуществом, предоставленных ей Уставом МО "Инзенское городское поселение" и Уставом МО "Инзенский район", как органу местного самоуправления.
На основании изложенного, при установленных обстоятельствах и нормативно-правовых актах Инзенского района Ульяновской области, суд соглашается с доводами ответчика, что Администрация Инзенского района при объявлении конкурса на право аренды эелектрических сетей г.Инзы действовала в рамках своих полномочий, в связи с чем жалоба ООО "ГПП" правомерно признана необоснованной.
Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.05.2018 по делу NА72-18774/2017 судом не принимается, поскольку судебные акты по делу NА72-18774/2017 приняты по иным основаниям, касаются полномочий арендодателя по заключенному договору аренды в связи с дополнительным соглашением к договору о замене арендодателя, следовательно, основано на условиях конкретной сделки, преюдициального значения в силу ст.69 АПК РФ для рассматриваемого дела не имеют.
Кроме того, суд приходит к выводу, что права и законные интересы заявителя в рассматриваемом случае ничем не нарушены, поскольку заявку на участие в конкурсе ООО "ГПП" не подавал.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, заявление общества с ограниченной ответственностью "Главные понизительные подстанции" подлежит оставлению без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка