Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: А72-3347/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N А72-3347/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 года.
Арбитражный суд Ульяновской области
в составе: судьи Чудиновой В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чикановой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в лице Территориального отдела в Кузоватовском районе (ОГРН 1057325019916 ИНН 7325052734), р.п.Кузоватово Ульяновской области
к индивидуальному предпринимателю Субаеву Марату Рафиковичу (ОГРНИП 317732500023479, ИНН 731304632570), р.п. Новоспасское Новоспасского района Ульяновской области
о привлечении к административной ответственности по части 1, части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
стороны - не явились, уведомлены;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в лице Территориального отдела в Кузоватовском районе обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Субаеву Марату Рафиковичу о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 15.03.2019 заявление принято к производству.
Определением суда от 15.03.2019 по делу N А72-3348/2019 принято к производству заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в лице Территориального отдела в Кузоватовском районе к ИП Субаеву Марату Рафиковичу о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Определением суда от 09.04.2019 дела NN А72-3347/2019, А72-3348/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера делу А72-3347/2019.
Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся в деле материалам.
Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно материалам дела в ходе внеплановой выездной проверки в период с 11.02.2019 по 12.02.2019, проведенной Территориальный отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе в отношении ИП Субаева М.Р., выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - TP ТС 021/2011); Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (далее - TP ТС 034/2013); Технического регламента Таможенного союза TP ТС 005/2011 "О безопасности упаковки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N769 (далее - ТР ТС 005/2011).
Управлением на момент проверки в магазине ИП Субаева М.Р., расположенном по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, поселок Сельхозтехники, дом 5А, выявлены нарушения, а именно:
1) отсутствие контроля за условиями хранения пищевых продуктов (1 единица холодильного оборудования (морозильная камера), в которой на день проверки находилось мясо курицы, полуфабрикаты, не оснащена термометром); у продавца магазина отсутствует личная медицинская книжка (не представлены сведения о прохождении медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки); в продаже имелись котлеты без указания на листе-вкладыше информации о группе и виде мясной продукции, о категории полуфабрикатов, о техническом состоянии продукции, в том числе, отсутствуют сведения, необходимые для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (цифровой код и (или) буквенное обозначение); на упаковке отсутствует символ, предназначенный для контакта с пищевой продукцией; отсутствуют единообразные и четко оформленные ценники с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления в отношении ИП Субаева М.Р. протокола от 26.02.2019 N19 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ;
2) согласно протоколу лабораторных испытаний N 3715 от 22.02.2019 ФБУЗ ЦГиЭ в Ульяновской области (аттестат аккредитации N RA.RU.510135 от 20.10.2015) проба котлеты, дата изготовления 20.12.2018, срок годности 3 мес. при t -18°С, объем партии 2,700 кг, упаковка полиэтиленовая пленка, условия хранения при t -18°С, вес пробы 900г., изготовитель ИП Рафикова Г.И. по адресу: Россия, Ульяновская область, Павловский район, р.п. Павловка, пл.Советская, д.24, не соответствует по показателю БГКП (колиформы), что подтверждено заключением по результатам лабораторных испытаний N3715 от 22.02.2019. Согласно имеющейся маркировке изготовителем указана информация об условиях хранения продукции - это температура не выше минус 18°С. Определить температуру в морозильной камере не представилось возможным из-за отсутствия средств измерения (термометра).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления в отношении ИП Субаева М.Р. протокола от 26.02.2019 N20 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Указанные выше протоколы составлены в присутствии индивидуального предпринимателя, в которых указано о согласии предпринимателя с выявленными нарушениями.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении и материалы административных дел направлены Управлением в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).
В соответствии с частью 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.
Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).
Согласно пункту 9 статья 17 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.
Пунктом 10 статьи 17 Технического регламента предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
В ходе административной проверки Управлением установлено, что предпринимателем указанные нормы и требования нарушены: у продавца ИП Субаева М.Р. отсутствует личная медицинская книжка (сведения о прохождении медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки не представлены); 1 единица холодильного оборудования (морозильная камера), в которой на день проверки находилось мясо курицы, полуфабрикаты (пельмени, котлеты и др.), не оснащена термометром.
Также Управлением установлено, что в нарушение подпунктов "а", "в", "г" пункта 120 гл. XI ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" листок-вкладыш на котлеты 900 г. (производства ИП Рафиковой Г.И., по адресу: Россия, Ульяновская область, р.п.Павловка, ул. Советская, д.24) не содержит информации о группе и виде мясной продукции, о категории полуфабрикатов, о термическом состоянии продукции; отсутствуют сведения, необходимые для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (цифровой код и (или) буквенное обозначение), отсутствует символ в соответствии с приложением 4: рисунок 1 (упаковка (укупорочные средства), предназначенные для контакта с пищевой продукцией.
Ответчик обстоятельства, факт нарушения не оспаривал, вину в совершении правонарушения признал, что следует из протокола об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, факт его совершения и вину предпринимателя в его совершении.
Кроме того, как указано выше, Управлением на основании протокола лабораторных испытаний установлено, что котлеты, находящиеся на реализации у предпринимателя (дата изготовления 20.12.2018, срок годности 3 мес.) не соответствует требованиям TP ТС 034/2013 (приложение 1) по показателям: БГКП (колиформы) - фактически обнаружено в 0,00001 г, при норме - не допускается в 0,0001г.
Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (часть 2 статьи 7). В соответствии с пунктом 1.1 Приложения 2 к техническому регламенту БГКП (колиформы) не допускаются в 0,0001 г/см3 мясной продукции: полуфабрикаты мясные, мясосодержащие и из мяса птицы мясокостные, рубленые, формованные в т.ч. панированные, в тестовой оболочке, фаршированные; фарши.
Указанное является грубым нарушением обязательных требований законодательства в области обращения пищевых продуктов и создает угрозу возникновения и распространения массовых заболеваний (отравлений), в том числе острых кишечных инфекций, пищевых токсикоинфекций.
Соответственно, материалами дела также подтверждается совершение предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно: действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по вменяемому ответчику правонарушению не истек.
Административное правонарушение, предусмотренное частями 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении ответчиком общественных правоотношений в области защиты прав и интересов потребителей.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения или наличии какого-либо вреда, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей, соблюдению требований технических регламентов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В данном случае освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений.
Судом установлено, что ответчик включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства согласно информации, размещенной на официальном сайте https://rmsp.nalog.ru/.
Однако выявленное нарушение по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является существенным, поскольку создает прямую угрозу безопасности жизни и здоровью людей, нарушает права потребителей на приобретение качественной и безопасной продукции, правонарушение может способствовать возникновению массовых пищевых отравлений населения.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия в виде возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в отсутствие доказательств исключительности нарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ, а равно для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - штраф от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.
Судом учитывается, поскольку санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении предпринимателя к административной ответственности по рассматриваемой статье.
Руководствуясь целями административного наказания, определенными статьей 3.1 КоАП РФ, суд считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что составляет 30 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Субаева Марата Рафиковича (ОГРНИП 317732500023479, ИНН 731304632570, 27.03.1990 года рождения, место рождения: Ульяновская область, Новоспасский район, р/п Новоспасское; адрес: 433871, Ульяновская область, Новоспасский район, р/п Новоспасское, ул. Аэродромная, д.10) к административной ответственности по части 1, части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
Срок для добровольной уплаты суммы штрафа - 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Банковские реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН 7325052734, КПП 732501001, р/с 40101810100000010003 в Отделение Ульяновск г. Ульяновск, ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111601000016000140 (наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов).
При добровольной уплате штрафа подлинную квитанцию представить в суд.
При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке решение будет обращено судом к принудительному взысканию.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья В.А. Чудинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
