Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: А72-3346/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N А72-3346/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ИНН 7325052734) в лице Территориального отдела в Кузоватовском районе, р.п.Кузоватово Ульяновской области,
к Индивидуальному предпринимателю Чернеге Александру Григорьевичу (ИНН 731301416764, ОГРНИП 315731336712449), р.п.Новоспасское Ульяновской области,
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя - не явились, извещены,
от ответчика - не явились, извещены,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ИНН 7325052734) в лице Территориального отдела в Кузоватовском районе обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Чернеге Александра Григорьевича к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в период с 11.02.2019 по 26.02.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании распоряжения N000165РП от 07.02.2019 в отношении ИП Чернеге А.Г. (433870, Ульяновская область, Новоспасский район, р.п.Новоспасское, ул.Первомайская, д.1А) проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки в морозильной камере произведено взятие пробы пельмени "Украинские" дата изготовления 23.01.2019, срок годности: 6 мес. при t -18° С; объем партии: 1 кг.; упаковка: полиэтиленовая пленка; условия хранения: при t -18 °С; вес (объем) пробы для испытаний: 0,5 кг; (условия хранения: при температуре минус 1-С не более 16 суток), изготовитель ООО "РОС-Бекон"; юридический адрес: Ульяновская область, Теренгульский район, пгт Тереньга, ул. Южная, д. 17; фактический адрес: Ульяновская область, Теренгульский район, пгтТереньга, ул. Куйбышева, д.52. Согласно имеющейся маркировки изготовителем указана информация об условиях хранения продукции - это температура не выше минус 18°С. Холодильная камера не оснащена термометром, контроль за хранением пищевых продуктов не проводится. Определить температуру в морозильной камере не представилось возможным из-за отсутствия средств измерения (термометра) для проведения лабораторных испытаний. По результатам проверки составлен акт проверки N10 от 26.02.2019.
Согласно протоколу лабораторных испытаний и заключению по результатам лабораторных испытаний N 3755 от 21.02.2019 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" (аттестат аккредитации ИЛЦ N RA.RU.510135 от 20.10.2015) исследованная проба: пельмени "Украинские" дата изготовления 23.01.2019, изготовитель ООО "РОС-Бекон"; юридический адрес: Ульяновская область, Теренгульский район, пгт Тереньга, ул. Южная, д. 17, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" (приложение 1) по показателю: БГКП (колиформы) -фактически обнаружено в 0,0001 г., при норме - не допускается в 0,0001 г.
26.02.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ИП Чернега А.Г. составлен протокол об административном правонарушении N18 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении предприниматель уведомлен надлежащим образом. При составлении протокола им даны следующие пояснения: "с нарушением согласен".
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).
При этом, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока годности товара (работы).
Согласно ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
В силу п. 5 ст. 4 Закона о защите прав потребителей если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).
В силу ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;
- технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.
В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования государственного стандарта являются обязательными.
Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.02.2000 N 29-ФЗ "О качестве безопасности пищевых продуктов", в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются и уничтожаются.
В силу п. 1 ст. 22 Закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
В соответствии с п.1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. N880, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии с п. 13 раздел V Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" продукты убоя и мясная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.
В соответствии с п. 14 раздел V Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
В соответствии с п. 20 раздел VI Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Согласно п.88 разд. IX Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае, исследованная проба пельмени "Украинские" дата изготовления 23.01.2019, изготовитель ООО "РОС-Бекон"; юридический адрес: Ульяновская область, Теренгульский район, пгт Тереньга, ул. Южная, д. 17, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" (приложение 1) по показателю: БГКП (колиформы) -фактически обнаружено в 0,0001 г., при норме - не допускается в 0,0001 г. Холодильная камера не оснащена термометром, контроль за хранением пищевых продуктов не проводится.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протокол N18 об административном правонарушении от 26.02.2019.
Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Данные пищевые продукты не отвечают требованиям безопасности, т.к. высокое содержание БГКП (колиформы) в продуктах питания может вызвать пищевое отравление.
Ответчик, как профессиональный участник рынка, производящий продукты питания, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.
Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком всех зависящих от него мер по соблюдению требований технических регламентов и предотвращению правонарушения, не представлено.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Предпринимателя возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что Предпринимателем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Предпринимателя вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
Учитывая вид реализуемой пищевой продукции, угрозу возникновения пищевых отравлений, связанных с реализацией продукции, не соответствующей по микробиологическим показателям, допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях ИП Чернеге А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
В данном случае суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Допущенные нарушения связаны с охраной общественных отношений в сфере защиты жизни и здоровья граждан в связи с чем, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, которая предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
С учетом обстоятельств правонарушения, личности нарушителя, с учетом того, что ранее Чернеге А.Г. привлекался к административной ответственности (дело NА72-3349/2019, решение вступило в законную силу 21.05.2019), суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 30000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Чернеге Александра Григорьевича (ИНН 731301416764, ОГРНИП 315731336712449; 11.06.1964 года рождения, место рождения: гор Фалешты, Фалештского р-на МССР; 433870, Ульяновская область, р.п.Новоспасское, пл.Семашко, д.4, кв.11; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.08.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N5 по Ульяновской области; ) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с 04681788280)
р/с 40101810100000010003, ИНН 7325052734, КПП 732501001; БИК 047308001,
КБК 141 1 1601000 01 6000 140; ОКТМО 73701000;
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска;
Назначение платежа - Штраф КоАП РФ.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья О.А. Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
