Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: А72-3291/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N А72-3291/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.
Арбитражный суд Ульяновской области
в составе: судьи Чудиновой В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойленко О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6316007846, ОГРН 1026301180982), г.Самара
к муниципальному унитарному предприятию "Гортепло" (ИНН 7302003297, ОГРН 1027300535074), г.Ульяновск
о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск"
при участии:
от заявителя - Болванов В.И., доверенность от 09.01.2019;
от ответчика - Сараев А.Г., доверенность от 27.12.2018;
от заинтересованного лица - Чуракова В.П., доверенность от 01.01.2019;
установил:
Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Гортепло" о привлечении к административной ответственности по статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 13.03.2019 заявление принято к производству.
Определением суда от 02.04.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск".
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Заинтересованное лицо поддержало позицию заявителя.
Исследовав и оценив представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно материалам дела 01.09.2017 между ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (поставщик) и МУП "Гортепло" (покупатель) заключен договор поставки газа N 57-5-6008/18.
Задолженность по оплате газа по указанному договору за период январь - июнь 2018 года по состоянию на 11.09.2018 составляет 90,706 млн.руб.
19.09.2018 в адрес МУП "Гортепло" поступило письмо от ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" с просьбой о предоставлении в срок до 03.12.2018 обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.
Поскольку в установленный срок МУП "Гортепло" банковскую (муниципальную) гарантию на сумму 90,706 млн.руб. не представило, ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" направило соответствующую информацию (вх. N460-у от 28.01.2019) в Управление.
На основании указанного заявления Управлением 06.02.2019 в отношении МУП "Гортепло" возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате, и проведении административного расследования в отношении МУП "Гортепло".
В ходе административного расследования 15.02.2019 государственный инспектор Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью управления в присутствии законного представителя предприятия составил протокол N 11/659-508 об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ; подписан представителем с указанием на то, что предприятием были отправлены запросы в банки и администрацию г. Димитровграда. Были получены отказы. Все возможные действия по получению банковской гарантии предприятием предприняты.
Копия протокола получена представителем предприятия в тот же день.
Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП "Гортепло" к административной ответственности предусмотренной статье 14.61 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.
Согласно пунктам 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.
При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
В соответствии с пунктом 255 постановления Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов" (далее - Постановление Правительства РФ N 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
В пункте 256 постановления Правительства РФ N 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
17.09.2018 гарантирующий поставщик направил абоненту - МУП "Гортепло" уведомление об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская или муниципальная гарантия) на сумму 90,706 млн.руб., которое было получено последним 19.09.2018.
В соответствии с пунктами 258, 259 постановления Правительства РФ N139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацу 1 пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.
Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в адрес гарантирующего поставщика, а именно: в срок до 03.12.2018.
В соответствии с пунктом 264 постановления Правительства РФ N 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.
19.09.2018 МУП "Гортепло" было получено уведомление N ВК-09/14094 от 13.09.2018, в соответствии с которым предприятию предлагалось в срок до 03.12.2018 предоставить банковскую или муниципальную гарантии на сумму 90,706 млн.руб. со сроком действия 6 месяцев с даты предоставления.
Во исполнение указанного уведомление предприятие подготовило и направило обращения в различные банки с просьбой предоставления указанной банковской гарантии, положительного результата они не принесли.
Из материалов дела следует, что МУП "Гортепло" были направлены запросы в ПАО "Промсвязьбанк" (исх.N2009 от 31.10.2018, получен банком 01.11.2018), ПАО "Сбербанк России" (исх.N2011 от 31.10.2018, получен банком 01.11.2018), управляющему ДО 3349/65/16 Ульяновский РФ АО "Россельхозбанк" (исх.N 2007 от 31.10.2018, получен банком 01.11.2018) о предоставлении банковской гарантии в пользу ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск".
Письменных ответов от банковских учреждений (ПАО "Сбербанк России", ПАО "Промсвязьбанк", АО "Россельхозбанк") на предмет предоставления или отказа в предоставлении банковской гарантии до настоящего времени в адрес МУП "Гортепло" не поступило (со слов представителя МУП "Гортепло", в устном порядке банковские учреждения сообщают об отказе в предоставлении банковской гарантии).
Впоследствии, в связи с тем, что предприятием получен отказ в выдаче банковской гарантии, а согласно пунктам 260, 255 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта, по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
На запрос предприятия от 30.10.2018 Администрация города Димитровграда 03.12.2018 отказала в предоставлении муниципальной гарантии в связи с наличием задолженности у МУП "Гортепло" просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
30.11.2018 предприятия известило ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" о проведенных мероприятиях в целях предоставления обеспечения обязательств по оплате газа.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что предприятием были приняты все возможные меры к получению банковской или муниципальной гарантии, однако положительного результата они не принесли, были получены отказы в предоставлении банковской или муниципальной гарантии (запросы в банковские организации, а также Главе города Димитровграда с ответами предприятием в материалы дела представлены).
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно положениям статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае отсутствует пренебрежительное отношение МУП "Гортепло" к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права: предприятие на уведомление ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" отреагировало и предприняло попытки к получению как банковской, так и муниципальной гарантии.
В период с 01.03.2018 по 18.10.2018 предприятием заключены соглашения о возложении обязательств, согласно которым все поступающие платежи от потребителей по жилищно-коммунальным услугам "горячее водоснабжение" и "теплоснабжение" в размере составляющей стоимости газа поступают напрямую в ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск".
Согласно статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
Ни в указанном Федеральном законе, ни в постановлении Правительства N 139 не предусмотрена обязанность потребителя газа направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям пункта 3 статьи 74.1 НК РФ.
Таким образом, судом,установлено, что предприятие предприняло меры для обеспечения исполнения обязательств и в силу независящих от него причин не могло выполнить требование ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" о предоставлении банковской либо муниципальной гарантии.
Вышеуказанное свидетельствует о принятии предприятием необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, что свидетельствует об отсутствии вины.
На основании оценки фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу об объективной невозможности исполнения МУП "Гортепло" требований пункта 260 постановления Правительства N 139, уведомления гарантированного поставщика от 13.09.2018 N ВК-09/14094, а, следовательно, об отсутствии в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения.
Указанные выводы суда подтверждаются судебной практикой (Постановления АС Поволжского округа по делу N А72-12423/2018, 16 ААС от 20.04.2018 по делу N А61-5509/2017).
Частью 2 ст. 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В данном случае материалами дела не подтвержден состав вменяемого предприятию административного правонарушения.
На основании изложенного, в удовлетворении заявления о привлечении МУП "Гортепло" к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья В.А. Чудинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
