Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: А72-3289/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N А72-3289/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2019
Решение в полном объеме изготовлено 31.07.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН 1056315070350, Московская область, Красногорский район, далее - общество, ПАО "Т Плюс")
к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - Министерство),
третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания Заволжского района" (г. Ульяновск), администрация города Ульяновска, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Теплоком" (г. Ульяновск),
о признании недействительным предписания N Д-149 от 07.02.2019
при участии: от заявителя - С.В. Киреева, по доверенности от 24.10.2017, от ответчика - И.С. Хасяновой, по доверенности от 19.02.2019; в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
установил:
общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным предписания N Д-149 от 07.02.2019 Министерства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания Заволжского района" (далее также управляющая компания), администрация города Ульяновска и Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Теплоком".
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки общества на основании распоряжения N 000117/Д-149 от 30.01.2019 в связи с поступлением обращения жителя квартиры N 4 дома N 67 по ул. Жуковского в г. Ульяновске Министерством выявлен факт нарушения заявителем требований пункта 14 раздела VI Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, Правила N 354), что выразилось в отсутствии перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в октябре 2018 года.
По результатам проверки 07.02.2019 ответчик составил акт N Д-149, выдал обществу предписание N Д-149 от 07.02.2019, в соответствии с которыми обязал заявителя в установленный срок устранить выявленное нарушение.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в настоящем деле.
Заявитель полагает, что органом государственного надзора не установлена вина общества, которое несет ответственность за подачу тепловой энергии в вышеуказанный дом только до границы ответственности тепловых сетей. Инженерные сети МКД по адресу: г. Ульяновск, ул. Жуковского, 67 к отопительному сезону с 01.10.2018 подготовлены не были. Таким образом, в силу пункта 103 Правил N 354 общество не является лицом, ответственным за подачу коммунальной услуги по отоплению с нарушением срока начала отопительного сезона. Кроме того, Правилами N 354 не предусмотрен порядок расчета платы за коммунальную услугу по нормативу потребления за несколько дней в календарном месяце, входящем в отопительный период.
Министерство заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве.
Управляющая компания в ходе рассмотрения дела явку представителя в судебное заседание не обеспечивала, отзыв на заявление ПАО "Т Плюс" не представила.
От администрации города Ульяновска и Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Теплоком" поступили письменные пояснения, позиции по существу спора не выражены.
В судебном заседании 17.07.2019 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин. 24.07.2019. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.
После перерыва рассмотрение заявления продолжено.
Стороны подтвердили свои доводы.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.
Согласно частям 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за теплоснабжение.
Установлено, что многоквартирный дом N 67 по ул. Жуковского г. Ульяновска (далее - дом N 67) находится в управлении общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания Заволжского района".
В ходе проведения проверки Министерством было установлено, что ресурсоснабжающая организация ПАО "Т Плюс" согласно платёжному документу за октябрь 2018 года произвела начисление платы за теплоснабжение жителям дома N 67.
Следовательно, ПАО "Т Плюс" является исполнителем коммунальных услуг непосредственно перед собственниками помещений дома N 67. При этом поставляемые энергоресурсы должны отвечать требованиям качества, устанавливаемым жилищным законодательством. Конечными потребителями энергоресурсов являются собственники помещений МКД.
В силу части 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 98 Правил N 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.
При этом согласно пункту 99 Правил N 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.
Исходя из положений пункта 100 Правил N 354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю в жилом или нежилом помещении при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги для жилых помещений.
На основании пункта 101 Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам.
В приложении N 1 к Правилам N 354 установлены требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, а именно согласно пункту 14 раздела VI: жителям многоквартирных домов должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C. За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.
Согласно пункту 150 Правил N 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
28.08.2018 администрацией города Ульяновска обществу с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания Заволжского района" выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2018/2019 г.г. в отношении объектов, по которым проводилась проверка готовности к отопительному периоду, в том числе, в отношении дома N 67, на основании акта проверки готовности к отопительному периоду от 28.08.2018 N 1710.
Согласно постановлению администрации города Ульяновска от 31.08.2018 N 1636 "О начале отопительного периода 2018-2019 годов на территории муниципального образования "город Ульяновск" отопительный период для жилищного фонда на территории муниципального образования "город Ульяновск" начинается не позднее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха составила ниже 8 градусов Цельсия.
Протоколом заседания штаба по подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов администрации города Ульяновска от 26.09.2018 N 20 принято решение (п.5.1) РСО и УК начать отопительный период 2018-2019 годов на жилой фонд в срок 01.10.2018.
Из пояснений администрации города Ульяновска на запрос суда также следует, что дом N 67 к отопительному сезону был готов 01.10.2018 на основании акта от 28.08.2018 N 1710 проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 г.г.
Согласно информации ПАО "Т Плюс" дом N 67 не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.
ПАО "Т Плюс" представлен акт о подключении клиента к теплосети в осенне-зимний период (с отметкой, что акт составлен для оплаты), согласно которому на объекте дом N 67 включена система отопления 06.10.2018.
В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В силу пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги; требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Пунктом 103 Правил N 354 установлено, что если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
В указанном случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутридомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за непредоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем.
В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
С учетом вышеизложенного суд полагает обоснованным вывод Министерства об обязанности общества произвести перерасчет размера платы жителю квартиры N 4 дома N 67, поскольку как следует из платежного документа за октябрь 2018 года, выставленного ПАО "Т Плюс", плата за теплоснабжение начислена в полном объеме (с 01.10.2018), а не с учетом подачи коммунальной услуги с 06.10.2018.
Доказательств невозможности подачи тепла в дом N 67 с 01.10.2018 суду не представлено.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что отсутствие коммунальной услуги в период с 01.10.2018 до 06.10.2018 вызвано причинами, связанными с неполадками и нарушением правил эксплуатации внутридомовых инженерных систем.
Довод заявителя о подписании им акта N 1710 от 28.08.2018 проверки готовности к отопительному периоду с замечаниями не опровергает факт выдачи паспорта готовности дома N 67 к отопительному периоду.
Протоколом заседания штаба по подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов администрации города Ульяновска от 26.09.2018 N 20 принято решение (п.5.1) РСО и УК начать отопительный период 2018-2019 годов на жилой фонд в срок 01.10.2018. В указанном протоколе не отражено, что дом N 67 не готов к отопительному сезону. Из пояснений администрации города Ульяновска следует, что такой вопрос не обсуждался.
Заявитель в обоснование довода о невозможности своевременной подачи тепла по вине управляющей компании ссылается на гарантийное письмо последней, однако оно датировано 18.09.2018.
Из письма управляющей компании от 07.02.2019 N 01-04-18 следует, что пуск тепла в жилом доме N 67 произведен 06.10.2018 с даты разрешения теплоснабжающей организации - ПАО "Т Плюс".
Как пояснил заявитель, такое разрешение им было дано после получения 05.10.2018 вышеуказанного гарантийного письма управляющей компании от 18.09.2018, в котором ответственность за имеющиеся недостатки в готовности к отопительному периоду она берет на себя.
Между тем ответчиком представлено доказательство, что гарантийное письмо управляющей компании было получено обществом 18.09.2018.
При этом обязанность произвести перерасчет законодателем установлена в безусловном порядке при условии подтверждения факта оказания услуг ненадлежащего качества либо перерыва в предоставлении этой услуги, независимо от их причины.
Исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению в данном случае является ресурсоснабжающая организация, именно ею выставлен счет потребителю на оплату коммунальной услуги по теплоснабжению.
Довод заявителя о невозможности такого перерасчета в связи с начислением платы по нормативу потребления коммунальной услуги не соответствует вышеизложенным положениям Правил N 354.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Взыскать с публичного акционерного общества "Т Плюс" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
