Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: А72-318/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N А72-318/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 23.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Торгово-производственного потребительского кооператива "Новоспасский" (ИНН 7313000040, ОГРН 1027300870486), р.п.Новоспасское, Новоспасский район, Ульяновская область
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
третьи лица:
- Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (ИНН 7313003281, ОГРН 1027300870948),
- Агентство государственного имущества Ульяновской области (ИНН 7303003740, ОГРН 1027301177749),
- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению госимуществом в республике Татарстан и Ульяновской области (ИНН 1655183653),
об оспаривании решения NКУВД-001/2018-4689328/1 от 16.10.2018 о приостановлении государственной регистрации прав, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности объекта,
при участии:
от ответчика - Матвеев А.К., удостоверение ТО N053387, доверенность от 09.01.2019;
иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены; от заявителя - ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.
УСТАНОВИЛ:
Торгово-производственный потребительский кооператив "Новоспасский" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным решения Управления NКУВД-001/2018-4689328/1 от 16.10.2018 о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета; об обязаниии осуществить государственную регистрацию права собственности объекта (здание с кадастровым номером 73:11:010405:176:, расположенного по адресу: 433871, Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, ул.Советская, 78).
Определением суда от 15.01.2019 заявление принято к производству.
В процессе рассмотрения дела к участию определениями суда были привлечены вышеуказанные третьи лица.
Согласно поступившего ходатайства о рассмотрении заявления в отсутствие представителя, заявитель заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.
Как указано в заявлении, Торгово-производственный потребительский кооператив "Новоспасский" имеет на балансе магазин "Мясо-молоко", расположенный по адресу: Ульяновская область, р-н Новоспасский, р.п. Новоспасское, ул. Советская, д. 78, которым, по данным Книги основных средств Новоспасского РайПО, владеет с 1955 года.
По данным технической инвентаризации (кадастровый паспорт от 26.11.2911) по адресу: Ульяновская область, р-н Новоспасский, р.п. Новоспасское, ул. Советская, д. 78 расположено здание магазина общей площадью 205,2 кв.м., кадастровый номер 73:11:010405:176.
02.10.2018 представитель Торгово-производственного потребительского кооператива "Новоспасский" обратился в межмуниципальный отдел по Новоспасскому и Николаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанное здание на основании Решения Новоспасского районного совета народных депутатов N132 от 28.04.1982 об утверждении Акта сдачи в эксплуатацию магазина на 4 рабочих места в р.п. Новоспасское.
16.10.2018 межмуниципальный отдел Управления уведомлением NКУВД-001/2018-4689328/1 приостановило осуществление действий по "Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учёта" в отношении указанного здания на основании п.5 ч.1 ст.26, п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на срок до 16.01.2019 по следующим причинам:
- не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав;
- содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Как указал регистратор, в представленном в качестве правоустанавливающего документа Решении N132 от 28.04.1982, выданного Новоспасским районным советом народных депутатов, в описании заявленного объекта недвижимости отсутствуют основные характеристики, а именно: адрес, на котором расположен заявленный объект, общая площадь, инвентарный номер, в связи с чем невозможно идентифицировать данный объект; акт сдачи в эксплуатацию данного объекта представлен не был; в связи с чем проведение государственной регистрации права не предоставляется возможным.
С целью устранения выявленных препятствий для проведения государственной регистрации в уведомлении указано, что необходимо представить акт сдачи в эксплуатацию объекта недвижимости.
Для устранения причин, препятствующих государственной регистрации, в Управление были представлены архивные копии Акта приемки в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения от 3.10.1983 о приемке государственной комиссией в эксплуатацию здания магазина на 4 рабочих места по адресу р.п. Новоспасское, ул. Советская, д. 78, заказчиком строительства (реконструкции) указано Новоспасское райпо, и Решения Новоспасского районного Совета народных депутатов от 25.10.1983 N329 об утверждении указанного акта, а также Акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 17.07.2010, выписка из баланса ТППК "Новоспасский". Кроме этого - свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей Новоспасского районного потребительского общества на земельный участок площадью 0,07 га для эксплуатации магазина "Мясо-молоко" в р.п.Новоспасское, договор аренды земельных участков N27 от 23.04.2013, подтверждающие право пользование земельным участком площадью 935 кв.м по адресу р.п. Новоспасское, ул. Советская, д. 78 для эксплуатации торгового объекта.
Однако государственная регистрация права собственности не была осуществлена ответчиком, в связи с чем ТППК "Новоспасский", не согласившись с приостановлением Управлением Росреестра государственной регистрации права собственности, обратилось в суд с настоящим заявлением.
В обоснование своих требований заявитель указывает, что решение регистрирующего органа не соответствует закону и создает препятствие в осуществлении хозяйственной деятельности ТППК "Новоспасский", так как без подтверждения права на объект (здание с кадастровым номером 73:11:010405:176, расположенного по адресу:433871, Ульяновская область, р-н Новоспасский, р.п. Новоспасское, ул. Советская, 78), использовать его как объект торговой деятельности нельзя. Указывает, что каких-либо документов, подтверждающих строительство данного магазина, не сохранилось, акт сдачи объекта в эксплуатацию за 1955 год представить возможности нет, поскольку никаких актов о приемке-сдаче объектов в эксплуатацию до 1970 года не составлялись и они не были предусмотрены законодательством.
Ответчик заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве, указывает, что оспариваемое уведомление NКУВД-001/2018-4689328/1 от 16.10.2018 сроком до 16.01.2019 не может нарушать права заявителя, в связи с истечением срока его действия; межмуниципальным отделом по Новоспасскому и Николаевскому районам Управления 15.01.2019 вынесено уведомление NКУВД-001/2018-4689328/2 о приостановлении государственной регистрации права в отношении здания кадастровый N73:11:010405:176, общей площадью 205,2 кв.м., расположенного по адресу: 433871, Ульяновская область, р-н Новоспасский, р.п. Новоспасское, ул. Советская, 78, до 11.07.2019 по заявлению ТППК "Новоспасский". В рамках своих полномочий Управление не может разрешать вопросы о признании права на недвижимое имущество, в данном случае основанием для осуществления государственной регистрации может являться вступивший в законную силу судебный акт о признании права собственности. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц дата создания юридического лица - ТППК "Новоспасский" - 30.07.1999, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости год завершения строительства объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 73:11:010405:176 - 1900; в Управление не были представлены какие-либо документы, свидетельствующие о возникновении права заявителя, начиная с момента его регистрации как юридического лица, на указанный объект.
Третье лицо - Агентство госимущества Ульяновской области в представленном отзыве пояснило, что нежилое здание - магазин "Мясо-молоко" общей площадью 205,2 кв.м, кадастровый номер 73:11:010405:176, расположенное по адресу: Ульяновская область, р.п. Новоспасское, ул. Советская, д.78, в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области отсутствует.
Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Новоспасский район" представил суду информацию об отсутствии спорного здания в реестре муниципальной собственности.
Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, названный орган осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ)
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно ст.14 Закона N218-ФЗ являются, в том числе, - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно п. 5 и п.7 ч. 1 ст. 26 Закона N218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, -если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; -форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (п.8 ст.8.1 ГК РФ.).
В силу п.12 ст.29 Закона N218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Согласно представленным в материалы дела копиям архивных документов, Решением Новоспасского районного Совета народных депутатов N132 от 28.04.1982 был утвержден Акт сдачи в эксплуатацию магазина на 4 рабочих места в р.п. Новоспасское; Решением Новоспасского районного Совета народных депутатов от 25.10.1983 N329 был утвержден Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения от 3.10.1983 о приемке государственной комиссией в эксплуатацию после реконструкции здания магазина на 4 рабочих места по адресу р.п. Новоспасское, ул. Советская, д. 78.
Заказчиком строительства и последующей реконструкции спорного объекта в акте указано Новоспасское райпо, которое, согласно протоколу общего собрания пайщиков 28.10.2016 переименовано в Торгово-производственный потребительский кооператив "Новоспасский". При этом по сведениям ЕГРЮЛ, заявитель как юридическое лицо создано до 1.07.2002, до внесения сведений в ЕГРЮЛ было зарегистрировано в Администрации Новоспасского района 30.07.1999; на учет в налоговом органе поставлен 10.02.1994; зарегистрирован в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонд 5.06.1991.
Данные сведения опровергают довод ответчика, что Торгово-производственный потребительский кооператив "Новоспасский" создан в 1999г.
Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" установил, что гражданин или организация получают право собственности на имущество, полученное ими по не противоречащим закону основаниям, в частности в результате нового строительства.
В соответствии со ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.
В соответствии со ст.100 ранее действовавшего Гражданского кодекса РСФСР 1964г. собственностью колхозов и других кооперативных организаций, их объединений являются средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.
В силу п.1 ст.69 Закона N218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Согласно материалам дела, здание магазина в р.п. Новоспасское (которому позднее был присвоен адрес Ульяновская область, р-н Новоспасский, р.п. Новоспасское, ул. Советская, 78) было построено и введено в эксплуатацию силами и средствами ТППК "Новоспасский" (ранее - Новоспасское районное потребительское общество); земельный участок под данным зданием магазина также надлежащим образом оформлен заявителем, следовательно, ТППК "Новоспасский" является законным правообладателем объекта недвижимости - здания магазина по адресу Ульяновская область, р-н Новоспасский, р.п. Новоспасское, ул. Советская, 78, право собственности на которое возникло у него до введения в действие Закона о регистрации.
При этом точный год постройки указанного здания неизвестен, такие данные по сведениям БТИ отсутствуют.
Ранее действовавшее законодательство не предусматривало обязательного указания площади, кадастрового номера объекта; адресация в р.п. Новоспасское также произошла позднее строительства и введения в эксплуатацию магазина, при этом, на основании представленной при рассмотрении дела информации, заявитель владеет данным объектом недвижимости, спор о праве на здание магазина отсутствует, при этом заявитель не имеет возможности зарегистрировать свое право собственности.
Сведения в ЕГРН об объекте недвижимости имеются на основании ранее проведенного государственного кадастрового учета, на что указано в отзыве ответчика; препятствия для государственной регистрации ранее возникшего права собственности заявителя на указанный объект недвижимости отсутствуют.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации права собственности заявителя, предусмотренных нормами Закона N218-ФЗ: представленные документы соответствуют законодательству, действовавшему в период их оформления, и в совокупности отражают необходимую для государственной регистрации информацию.
В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.
С учетом изложенного, суд считает заявление ТППК "Новоспасский" подлежащим удовлетворению, поскольку решение Управления Росрреестра о приостановлении государственной регистрации, изложенное в уведомлении от 16.10.2018, противоречит вышеназванным положениям законодательства и нарушает права заявителя.
Довод ответчика, что срок приостановления государственной регистрации по оспариваемому уведомлению истек, поэтому прав заявителя не нарушает, не может быть поддержан судом, поскольку срок приостановления регистрации в соответствии с установленной в Законе процедурой был продлен заявителем по его заявлению в целях избежания отказа в государственной регистрации, и поскольку государственная регистрация права собственности заявителя на спорный объект на момент рассмотрения дела не произведена ответчиком, права ТППК являются нарушенными.
В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" судебный акт является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.
Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что отсутствует спор о праве в отношении указанного здания магазина, суд, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать Управление Росреестра по Ульяновской области зарегистрировать в установленном порядке право собственности Торгово-производственного потребительского кооператива "Новоспасский" на объект недвижимого имущества - здание магазина с кадастровым номером 73:11:010405:176, расположенного по адресу: 433871, Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, ул.Советская, 78.
Согласно п.7 ст.16 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета от 16.10.2018, выраженное в уведомлении NКУВД-001/2018-4689328/1.
В целях восстановления прав и законных интересов заявителя обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в установленном порядке произвести государственную регистрацию права собственности Торгово-производственного потребительского кооператива "Новоспасский" на объект недвижимого имущества - здание магазина с кадастровым номером 73:11:010405:176, расположенного по адресу: 433871, Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, ул.Советская, 78.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в пользу Торгово-производственного потребительского кооператива "Новоспасский" расходы по госпошлине в размере 3000 руб.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
