Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 июня 2019 года №А72-3157/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2019 года Дело N А72-3157/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2019. Решение в полном объеме изготовлено 05.06.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Т.М.Крамаренко,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В.Калентьевой,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (ОГРН 1027301172458, ИНН 7303005240), г.Ульяновск
к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П.Бугаева" (ОГРН 1027301176627, ИНН 7303002000), г.Ульяновск
о взыскании 2 554 020 руб. 71 коп.,
при участии в заседании представителей:
от истца - до перерыва и после - Е.В.Аникина, доверенность от 09.01.2019, паспорт;
от ответчика - до перерыва - не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя; после перерыва - не явился, уведомлен;
УСТАНОВИЛ:
Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П.Бугаева" о взыскании 2 554 020 руб. 71 коп. - основной долг по договору на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения N 241 от 23.01.2018.
Определением от 25.04.2019 судебное разбирательство по делу назначено судом на 27.05.2019.
Представитель истца в судебном заседании 27.05.2019 настаивал на исковых требованиях в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание 27.05.2019 не явился, представил посредством программы "Мой Арбитр" отзыв на иск.
Протокольным определением от 27.05.2019 в судебном заседании судом в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 03.06.2019.
Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет.
Судебное заседание продолжено после перерыва 03.06.2019.
Ответчик в судебное заседание 03.06.2019 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
При данных обстоятельствах, дело в судебном заседании 03.06.2019 продолжено рассматриваться в отсутствие указанного лица в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.
Представитель истца настаивает на исковых требованиях в полном объеме.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
В судебном заседании установлено, что 23.01.2018 между УМУП "Ульяновскводоканал" и ФГБО УВО УИ ГА был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения N 241/КЕ01/18-17.
Согласно п.1 предмета вышеназванного договора УМУП "Ульяновскводоканал" обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду и осуществлять прием сточных вод Получателя услуг от канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ. Иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения воздействия на работу централизованных систем водоотведения.
Одновременно с приемом сточных вод в систему городской канализации истец производит и прием загрязняющих веществ.
Приложением N6 и его дополнением к вышеуказанному договору до ответчика были доведены сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, и установленные допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с условиями договора (пункт 12 "р", "с") истец имеет право осуществлять контроль за соблюдение Абонентом нормативов допустимых сбросов, нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Согласно пункта 13 "д" истец имеет право взимать с Абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных по составу, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Условиями договора установлено (пункт 14 "т") что ответчик обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.
Вместе с тем ответчик, согласно пункта 14 "е" вышеназванного договора обязан вносить плату за негативное воздействие за работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.
Перечень объектов заказчика, сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод оформлены приложением N4 и N 7 к договору.
В соответствии с п. 65 настоящий договор заключен на срок с 01.01.2018 по 31.12.2018.
Как следует из пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) данным Федеральным законом регулируются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 30 Закона о водоснабжении определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Кроме Закона о водоснабжении, отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ) в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов в спорный период времени регулировались Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее также - Правила N 644); также с 05.07.2013 вступили в силу Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525).
В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 11 ст. 7 Закона о водоснабжении холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом видов таких систем.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.
Согласно пункту 111 данных Правил на абонентов возложена обязанность соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные названными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
Согласно пункту 113 Правил N 644 сточные воды, отводимые в централизованную систему водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению N 2.
В силу пункта 114 Правил N 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3 к названным Правилам.
Таким образом, сточные воды абонента должны соответствовать нормативам водоотведения по составу сточных вод и требованиям к составу и свойствам сточных вод.
В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 118 Правил N 644 предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены названными Правилами.
Требования Правил N 644 в части обязанности компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения основаны на нормах действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, которые не урегулированы статьей 15 ГК РФ и не требуют дополнительного доказывания о возможности наступления негативных последствий, вызванных превышением нормативов водоотведения по качеству сточных вод.
Согласно пункту 119 Правил N 644 плата вносится абонентом ежемесячно на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение. При этом объем сточных вод учитывается в соответствии с условиями заключенных договоров. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации о составе и свойствах сточных вод. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.
Судом установлено, что в результате отбора проб сточных вод зафиксировано превышение установленных нормативов по составу сточных вод.
Отборы проб сточных вод были осуществлены
17.01.2018 по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, 8/8: контрольный колодец N 9 (акт отбора проб N 25-СП-18, т. 1 л.д. 69), контрольный колодец N 8 (акт отбора проб N 28-СП-18, т. 1 л.д. 76), контрольный колодец N 6 (акт отбора проб N 26-СП-18, т. 1 л.д. 83), контрольный колодец N 7 (акт отбора проб N 27-СП-18, т. 1 л.д. 90),
14.02.2018 по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, 8/8: контрольный колодец N 9 (акт отбора проб N 86-СП-18, т. 1 л.д. 71), контрольный колодец N 8 (акт отбора проб N 88-СП-18, т. 1 л.д. 78), контрольный колодец N 6 (акт отбора проб N 87-СП-18, т. 1 л.д. 85), контрольный колодец N 7 (акт отбора проб N 89-СП-18, т. 1 л.д. 92),
29.03.2018 по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, 8/8: контрольный колодец N 9 (акт отбора проб N 167-СП-18, т. 1 л.д. 73), контрольный колодец N 8 (акт отбора проб N 169-СП-18, т. 1 л.д. 80), контрольный колодец N 6 (акт отбора проб N 168-СП-18, т. 1 л.д. 87),
19.02.2018 по адресу: г. Ульяновск, Аэродромный комплекс, контрольный колодец (КНС) (акт отбора проб N 95-СП-18, т. 1 л.д. 95).
Протоколами испытаний N 47-СП-18, N 50-СП-18, N 48-СП-18, N 49-СП-18 от 07.02.2018 (т. 1 л.д. 70, 77, 84, 91), N 138-СП-18, N 140-СП-18, N 139-СП-18, N 141-СП-18 от 06.03.2018 (т. 1 л.д. 72, 79, 86, 93), N 195-СП-18, N 197-СП-18, N 196-СП-18 от 03.04.2018 (т. 1 л.д. 74, 81, 88), N 99-СП-18 от 21.02.2018 (т. 1 л.д. 96) к актам отбора проб сточных вод установлено превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентрация загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.
В соответствии с положениями раздела 7 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется абонентом на основании формулы, приведенной в пункте 123 Правил N 644.
Согласно расчету истца, сумма платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ с учетом налога на добавленную стоимость за 1 квартал 2018 года составила 1 869 063 руб. 53 коп., в том числе: 1 243 135 руб. 44 коп. - за январь 2018 года, 602 661 руб. 38 коп. - за февраль 2018 года, 23 266 руб. 71 коп. - за март 2018 года (т. 1 л.д. 140-144).
В соответствии с пунктом 70 Правил N 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.1995 N 1310 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.01.2015 N 3) "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", согласно которому органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
В соответствии с пунктом 61 Правил N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Вступившим в силу с 14.12.2016 Приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 02.12.2016 N 111 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, в системы канализации населенных пунктов Ульяновской области (далее - Приказ N 111).
Согласно пункту 2.3 Приказа N 111 производится расчет платы за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по составу сточных вод.
Согласно расчету истца, сумма платы за сброс загрязняющих веществ с учетом налога на добавленную стоимость составила 684 957 руб. 18 коп. (т. 1 л.д. 146).
Ответчик, не оспаривая по существу арифметическую правильность расчета, исковые требования не признал, указав на нарушение истцом при осуществлении отбора проб ГОСТа 31861-2912 "Вода. Общие требования к отбору проб" и "Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод" ПНД Ф 12.15.1 - 08.
Оценивая доводы ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4 и частью 1 статьи 30 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Правительство Российской Федерации постановлением от 21.06.2013 N 525 утвердило Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод), которые устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение) контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 2 указанных Правил при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
В силу пункта 3 названных правил контроль состава и свойств сточных вод включает в себя:
а) отбор проб сточных вод;
б) последующий анализ отобранных проб сточных вод.
Отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение (пункт 18 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод).
Пунктом 19 рассматриваемых Правил определено, что отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента.
На основании пункта 27 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении N 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. Согласно установленной форме в акте указываются: метод отбора проб; место отбора (номер выпуска, адрес, номер контрольного канализационного колодца); шифры (номера) канистр, бутылей; время начала и конца отбора проб; номер пломбы; результаты отбора параллельной и резервной проб; особое мнение, должность и фамилию лица, осуществившего отбор проб. Указание иной информации Правилами N 525 не предусмотрено.
В силу пункта 29 указанных Правил при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.
Емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Ответственность за соблюдение условий транспортировки проб в аккредитованные лаборатории несут организация, осуществляющая водоотведение, или абонент, осуществляющие их транспортировку (пункт 32 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод).
В соответствии с пунктом 28 названных Правил при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.
Составленные по результатам отборов проб акты (представлены в материалы дела) содержат указанную информацию, полностью соответствуют требованиям Правил N 525 и не противоречат требованиям ГОСТ 31861.
На нарушение при отборе проб "Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод" ПНД Ф 12.15.1-08 ответчиком при составлении данных актов заявлено не было.
Как правомерно указывает истец, данные возражения были озвучены ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела, то есть спустя более года с момента проведенных проверок.
По мнению суда, материалами дела установлен факт сброса ответчиком в централизованную систему водоотведения сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ.
В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Как было указано выше, представленный истцом расчет платы ответчика за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ ответчиком не оспорен, нормативно обоснован и является верным.
В связи с чем требование истца о взыскании с ответчика денежной суммы в размере 2 554 020 руб. 71 коп. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного Маршала авиации Б.П. Бугаева" в пользу Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" 2 554 020 руб. 71 коп. - основной долг.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного Маршала авиации Б.П. Бугаева" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 35 770 руб. 00 коп.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.
Судья Т.М.Крамаренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка