Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 апреля 2019 года №А72-2781/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N А72-2781/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
к арбитражному управляющему Егоровой Кристине Андреевне (ИНН 732103967909), Ульяновская область, г. Новоульяновск
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (протокол N00047319 от 18.02.2019)
в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Егоровой Кристины Андреевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Определением суда от 01.03.2019 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и приложенные к нему документы, отзыв ответчика и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Дело рассмотрено на основании п. 5 ст. 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании статьи 2.9 КоАП РФ было принято судом 19.04.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".
23.04.2019 Управление Росреестра по Ульяновской области обратилось с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу.
При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить решение по настоящему делу в полном объеме.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела и общедоступных сведений Картотеки арбитражных дел, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.09.2017 (резолютивная часть объявлена 18.09.2017) по делу NА72-7968/2016 ООО НТФ "Криос" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Егорова Кристина Андреевна, являющаяся членом Ассоциации арбитражных управляющих "Солидарность".
В ходе проведения административного расследования, при рассмотрении материалов, поступивших из Прокуратуры г. Димитровграда, в деятельности конкурсного управляющего Егоровой К.А. должностным лицом Управления Росреестра по Ульяновской области выявлены нарушения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве), в связи с чем 18.02.2019 в отсутствие арбитражного управляющего при его надлежащем уведомлении был составлен протокол N00047319 об административном правонарушении и направлен в арбитражный суд в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ.
Из административного протокола и заявления, поданного административным органом в суд, арбитражному управляющему вменяются следующие нарушения:
Конкурсным управляющим ООО НТФ "Криос" Егоровой К.А. нарушены требования п.2 ст.143 Закона о банкротстве - а именно, в отчёте конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.11.2018 в отношении ООО НТФ "Криос" отсутствуют сведения о сумме каждого текущего обязательства должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка (по заработной плате работников должника; по оплате услуг привлечённых лиц).
Также как следует из отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.11.2018 в ООО НТФ "Криос" по итогам реализации имущества должника конкурсным управляющим Егоровой Н.А. заключено 10 договоров купли-продажи имущества должника.
В нарушение Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 N299, Типовой формы отчета конкурсного арбитражного управляющего о результатах своей деятельности, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N195 в отчете конкурсного управляющего ООО НТФ "Криос" о своей деятельности от 06.11.2018 в разделе "Сведения о ходе реализации имущества должника" отсутствуют сведения об общей (итоговой) сумме денежных средств, полученных от реализации имущества должника (отсутствует строка "итого").
Согласно п.2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.
В соответствии с пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N299, отчеты арбитражного управляющего должны содержать сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Согласно п.4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 N195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.
Поскольку отчёт конкурсного управляющего ООО НТФ "Криос" Егоровой К.А. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.11.2018 содержит неполную информацию, допущены нарушения законодательства о банкротстве, которые подпадают под ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
В письменных отзывах, представленных в суд, конкурсный управляющий указывает, что согласно Общим правилам подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными Постановлением Правительства РФ N299 от 22.05.2003, отчеты составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 N195. Типовые формы до настоящего времени не приведены в соответствие с внесенными в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" изменениями. Исполняя обязанности конкурсного управляющего ООО НТФ "Криос" Егорова К.А. приложила "Сведения о сумме текущих обязательств" в виде отдельного документа, в качестве приложения к отчету. Таким образом, типовая форма отчета конкурсного управляющего, утвержденная Постановлением Правительства РФ N299 от 22.05.2003 не нарушена, а кредиторы и уполномоченные органы не лишены контроля за расходованием денежных средств по текущим обязательствам должника в случае их отражения в виде отдельного документа, прилагаемого к отчету.
Арбитражный управляющий в связи с незначительностью правонарушения и признанием вины, с учётом смягчающих обстоятельств: к административной ответственности не привлекалась, в совершении действий (недочётов, опечаток) раскаивается, пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей арбитражного управляющего отсутствует, выявленное нарушение добровольно устранено, на иждивении имеет малолетнего ребёнка, в содеянном раскаивается, просит применить статью 2.9 КоАП РФ.
Управление Росреестра по Ульяновской области в пояснениях на отзыв ответчика не согласилось с доводом конкурсного управляющего Егоровой К.А. о том, что Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденные 14.08.2003, не учитывают изменений, внесенных в Закон о банкротстве Федеральным законом от 20.12.2014 N482-ФЗ о необходимости отражения в отчете конкурсного управляющего сведений о сумме текущих обязательств должника, в связи с чем, у конкурсного управляющего отсутствует обязанность по отражению данных сведений в отчете о своей деятельности, сведения о текущих обязательствах прилагаются Егоровой К.А. к отчётам конкурсного управляющего. Административный орган считает, что конкурсный управляющий обязан указывать в отчёте сведения, установленные Законом о банкротстве, а не прикладывать данные сведения в качестве приложения к нему, указывает, что сведения о текущих обязательствах имеют существенное значение для оценки размера обязательств должника и осуществления контроля за расходованием денежных средств по текущим обязательствам.
Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Факт неотражения в отчете арбитражного управляющего необходимых в соответствии с законодательством сведений подтверждаются протоколом об административном правонарушении N00467319 от 18.02.2019 и ответчиком согласно представленному отзыву не оспаривается.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Однако, рассмотрев доводы административного органа, суд приходит к выводу, что нарушения, допущенные конкурсным управляющим носят признаки малозначительности.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.
Из указанного суд усматривает, что квалификация действий арбитражного управляющего по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.
Суд считает, что вменяемое арбитражному управляющему правонарушение само по себе не причинило существенного вреда публичным интересам и не создало значительной угрозы охраняемым общественным отношениям; отсутствуют доказательства причинения вреда и каких-либо наступивших негативных последствий, интересы кредиторов в результате этого не пострадали, в силу чего, в соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10, и, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая Егорову К.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка