Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: А72-2720/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N А72-2720/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Ульяновской области
в составе: судьи Чудиновой В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васиной Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕРМОТЕСТ" (ОГРН 1037739429023, ИНН 7717127356), г. Москва
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН 1027301176902 ИНН 7325002331), г. Ульяновск
о признании незаконным решения от 11.01.2019 по делу N 15369/03-2019
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство цифровой экономики и конкуренции по Ульяновской области, государственное учреждение здравоохранения "Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска", общество с ограниченной ответственностью "Фармацевтическая компания ГАРЗА"
при участии:
от заявителя - Курилович С.В., доверенность от 09.10.2018;
от ответчика - Губайдулова Д.А., доверенность от 09.01.2019;
от третьих лиц - не явились, уведомлены;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТЕРМОТЕСТ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным решения от 11.01.2019 по делу N 15369/03-2019.
Определением суда от 28.02.2019 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство цифровой экономики и конкуренции по Ульяновской области, государственное учреждение здравоохранения "Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска", общество с ограниченной ответственностью "Фармацевтическая компания ГАРЗА".
В судебное заседание 27.08.2019 третьи лица не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.
Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся материалам дела.
В судебном заседании 27.08.2019 заявитель на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
В судебном заседании 27.08.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14-00 03.09.2019.
После перерыва третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом согласно информации о перерывах в судебных заседаниях, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru.
В судебном заседании после перерыва правовая позиция сторон по делу прежняя.
Представитель общества заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью подготовки и представления суду рецензии на представленное ООО "Фармацевтическая компания ГАРЗА" заключение по результатам технического исследования.
Судом ходатайство заявителя оставлено без удовлетворения в порядке статей 158, 159 АПК РФ ввиду отсутствия процессуальных оснований.
Исследовав и оценив представленные документы, заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно материалам дела в Ульяновское УФАС России поступила жалоба от ООО "Термотест" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0168200002418007248 (наименование объекта закупки - "Термоиндикатор электронный для контроля холодовой цепи, термометр электронный для контроля холодовой цепи"; заказчик - государственное учреждение здравоохранения "Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска", уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области; начальная (максимальная) цена контракта - 187 912 руб.; дата подведения итогов аукциона - 26.12.2018, по признакам нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ от 05.04.2013 (далее - Закон N 44-ФЗ).
По результатам рассмотрения указанной жалобы 11.01.2019 Управлением принято решение по делу N 15 369/03-2019, которым жалоба признана необоснованной.
При рассмотрении жалобы общества Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области установлено следующее.
В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.12.2018 опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0168200002418007248, наименование объекта закупки - "Термоиндикатор электронный для контроля холодовой цепи, термометр электронный для контроля холодовой цепи" (начальная (максимальная) цена контракта - 187 912 руб.
В соответствии с пунктом 9 раздела 1 "Общие сведения о закупке" документации N 0168200002418007248 объектом закупки является поставка термоиндикатора электронного для контроля холодовой цепи, термометра электронного для контроля холодовой цепи.
Пункт 10 раздела 1 "Общие сведения о закупке" документации N 0168200002418007248 содержит указание на то, что описание объекта закупки содержится в приложении N 1 документации.
В Приложении N 1 "Описание объекта закупки и количество" к аукционной документации N 0168200002418007248 содержатся характеристики необходимого заказчику товара в виде таблицы, включающей следующую информацию: указание на наименование товаров, код позиции, наименования показателей товара (с указанием единицы измерения), требования к значению показателей товара, требования заказчика к указанию значения показателя участником закупки, единицы измерения, количество.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0168200002418007248 от 21.12.2018 на участие в указанной закупке было подано три заявки, все заявки были допущены к аукциону.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 24.12.2018 ценовые предложения в ходе проведения процедуры электронного аукциона поступали от трех участников закупки, цена была снижена на 15%.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0168200002418007248 от 26.12.2018 вторые части заявок всех участников были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем признано ООО "Фармацевтическая компания ГАРЗА".
В ходе анализа заявки под номером 63 (ООО "Фармацевтическая компания ГАРЗА") Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка под номером 63 в первой части содержала предложение о поставке по обеим позициям товара "Термоиндикатор многократного использования для "холодовой цепи" "ФС-3", производства ООО "Фарм-Сиб", Россия, с указанием характеристик и показателей товаров, соответствующих требованиям аукционной документации (приложение N 1), а также по позиции 2 в графе "Назначение" победителем аукциона было указано, что "В рамках функционального назначения и технических характеристик термоиндикатор ФС-3 эквивалентен изделиям термометры для "холодовой цепи", термометры для холодильников, термографы, терморегистраторы (в том числе комплексы измерительные температурные, регистраторы температуры, комбинированные регистраторы-индикаторы). Термоиндикатор отображает текущую температуру с заданной точностью и его можно использовать в качестве термометра (п. 7.2. СП 3.3.2.3332-16). Термоиндикатор ФС-3 является многоразовым комбинированным электронным устройством, совмещающим функции электронного термометра". При этом к первой части заявки под номером 63 было приложено, в том числе, руководство по эксплуатации предлагаемого к поставке товара. Вторая часть заявки под номером 63 (ООО "Фармацевтическая компания ГАРЗА") содержала в своем составе регистрационное удостоверение на предлагаемый в первой части заявки товар N ФСР2012/14145 от 03.07.2014. В связи с чем, аукционной комиссией, а в последующем и Управлением ФАС, сделан вывод, что заявка под номером 63 (ООО "Фармацевтическая компания ГАРЗА") соответствует всем требованиям, установленным в аукционной документации.
При этом Управление также указало, что заявителем жалобы не представлено документального подтверждения доводов о том, что "Термоиндикатор многократного использования для "холодовой цепи" "ФС-3", производства ООО "Фарм-Сиб", не может быть использован в соответствии с заявленным в руководстве по эксплуатации режимом термометра и не соответствует всем техническим характеристикам, установленным в аукционной документации. Кроме того, Комиссия Ульяновского УФАС России отметила, что наименование товара не определяет его технические и эксплуатационные характеристики, а может быть произвольно определено производителем.
В связи с чем, Управление пришло к выводу, что аукционная комиссия правомерно признала заявку под номером 63 (ООО "Фармацевтическая компания ГАРЗА") соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и оспариваемым решением признало жалобу общества необоснованной.
ООО "Термотест", не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.
Основной довод общества в обоснование жалобы и заявленного требования - это то, что ООО "Фармацевтическая компания ГАРЗА" предложило к поставке иной товар, медицинское изделие "Термоиндикатор многократного использования для контроля "холодовой цепи (производство ООО "Фарм-Сиб"), вместо заявленного в аукционной документации товара, медицинского изделия "Термометр". При этом, по мнению, заявителя, указанный термоиндикатор не является эквивалентным товаром термометра, что следует из СП 3.3.2.3332-16. При этом, заявитель указывает, что медицинское изделие "Термометр электронный для контроля холодовой цепи автономный "ФС-3" производства ООО "Фарм-Сиб" Россия не зарегистрировано на территории Российской Федерации, что, по мнению заявителя, свидетельствует о контрафактности поставленного товара.
При оценке доводов сторон судом учитывается следующее.
Целями регулирования Закона о контрактной системе N 44-ФЗ являются обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Среди основных принципов регулирования Закона о контрактной системе согласно статье 6 назван принцип эффективности осуществления закупок.
В силу статьи 8 данного закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В рассматриваемом деле учреждение закупало товар для обеспечения системы "холодовой цепи" при обращении с ИЛП, хранении ИЛП.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.02.2016 N 19 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.3.2.3332-16 "Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов" (далее - СП 3.3.2.3332-16).
Для сохранения высокого качества и безопасности иммунобиологических лекарственных препаратов (ИЛП) проводится комплекс организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических), технических, контрольных и надзорных, учебно-методических и иных мероприятий по обеспечению оптимальных условий транспортирования и хранения ИЛП на всех этапах (уровнях) их движения от производителя до потребителя ("холодовая цепь").
В системе "холодовой цепи" используются следующие виды оборудования: оборудование для транспортирования ИЛП; оборудование для хранения ИЛП; оборудование для контроля температурного режима хранения и транспортирования ИЛП (пункт 4.1 СП 3.3.2.3332-16).
Оборудование, предназначенное для транспортирования и хранения ИЛП, должно обеспечивать, в частности, требуемый температурный режим или заданный интервал температур в течение всего времени транспортирования и хранения при любой допустимой степени загрузки (пункт 4.6 СП 3.3.2.3332-16).
Для хранения ИЛП используется следующее оборудование, предназначенное для "холодовой цепи": холодильные камеры и комнаты; морозильные камеры; холодильники, в том числе холодильники-прилавки; морозильники, в том числе морозильники-прилавки; холодильники со встроенной морозильной камерой; термоконтейнеры; медицинские сумки-холодильники; хладоэлементы (пункт 4.6 СП 3.3.2.3332-16).
Требования к оборудованию для контроля температурного режима в системе "холодовой цепи" указаны в разделе VII СП 3.3.2.3332-16, при этом работа указанной системы обеспечивается за счет системы контроля температурного режима и выявления нарушений температурного режима.
Для контроля температурного режима в системе "холодовой цепи" используются 1) средства измерения температуры и 2) средства выявления (индикации) нарушений температурного режима.
При этом, в качестве средства измерения температуры используются термометры для "холодовой цепи", в том числе электронные датчики температуры; термографы; терморегистраторы (в том числе комплексы измерительные температурные, регистраторы температуры, комбинированные регистраторы-индикаторы). Допускается использовать термометры, не являющиеся средствами измерения, но обладающие заявленными точностными характеристиками (пункты 7.1, 7.2 СП 3.3.2.3332-16).
Для выявления нарушений температурного режима (выход за пределы заданных температурно-временных условий) используются средства контроля - термоиндикаторы для "холодовой цепи" (пункт 7.3 СП 3.3.2.3332-16).
Средства измерения температуры (термометры, термографы, терморегистраторы) и средства выявления нарушений температурного режима (термоиндикаторы) должны обеспечивать сквозной непрерывный контроль температурного режима от момента закладки ИЛП в упаковочную тару до их получения пользователями на всех этапах транспортирования и в течение всего периода хранения (пункт 7.4 СП 3.3.2.3332-16).
Таким образом, у заказчика возникла потребность в товарах, применяемых в системе "холодовой цепи", для обеспечения системы контроля температурного режима и выявления нарушений температурного режима.
Пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статье 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьями 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.
Как предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Кроме того, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона).
В силу части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ).
В части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ определен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть отражены в первой части заявки при заключении контракта на поставку товара, а также выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар.
Исходя из положений пункта 2 статьи 42, части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, как извещение об осуществлении закупки, так и прочие разделы документации об аукционе должны содержать, в числе прочего, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона N 44-ФЗ.
Судом учитывается, что Закон разделяет понятия "наименование" и "описание" объекта закупки.
Если требования к описанию объекта закупки состоят в указании функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик объекта закупки (при необходимости); использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями (пункты 1 и 2 части 1, часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ), то требования к указанию наименования в первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены лишь следующие: должно содержаться указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии) (пункт 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ).
Наименование объекта закупки не может одновременно являться и его описанием, и тем более не может быть квалифицировано как конкретный показатель товара. При этом документацией об аукционе не были установлены требования о поставке товара определенных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменного наименования.
Следовательно, Закон N 44-ФЗ не предусматривает каких-либо специальных требований к указанию наименования объекта закупки, не являющегося фирменным, следовательно, указание в аукционной документации наименования товара "термометр", не может быть обязательным для участника именно к поставке дословно указанного товара, а носит лишь рекомендательный характер. Причем положения документации, как и нормы Закона N 44-ФЗ, не обязывают аукционную комиссию отклонять заявку в случае обнаружения в ней лишь несоответствия наименования товара, наименованию установленному в документации.
В противном случае, указанное свидетельствовало бы о необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе, что в силу статьи 67 Закона N 44-ФЗ не допустимо.
Таким образом, при условии указания в заявке тех же функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик, перечня наименований параметров необходимого товара, значений параметра или наличии функций, соответствующих перечню, содержащейся в аукционной документации, то есть сущностного соответствия предлагаемого к поставке товара требуемому документацией, одно лишь словесное несоответствие заявки в части наименования объекта закупки не может быть признано законным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе (Определение Верховного Суда РФ от 24.07.2018 N 310-КГ18-10323 по делу N А23-6045/2017).
В Приложении N 1 "Описание объекта закупки и количество" к аукционной документации N 0168200002418007248 содержатся характеристики необходимого заказчику товара в виде таблицы, включающей следующую информацию: указание на наименование товаров, код позиции, наименования показателей товара (с указанием единицы измерения), требования к значению показателей товара, требования заказчика к указанию значения показателя участником закупки, единицы измерения, количество.
Так, в частности, в Приложении N 1 (описание объекта закупки) указано:
- термоиндикатор электронный для контроля холодовой цепи - 24 шт. (спора по указанному товару нет);
- термометр электронный для контроля холодовой цепи - 28 шт. Применительно к термометру указано: тип - нестерильное медицинское изделие многократного применения, предназначен для контроля температуры, регистрации параметров температурных режимов и нарушений этих температурных режимов при хранении термолабильных препаратов в холодильных комнатах, камерах. Указаны конкретные требования (значения) при измерении температуры, отражение их на дисплее, как то: установленный температурный интервал, приостановка и возобновление контроля температуры, отображение изменений показаний текущей температуры на ЖКИ в рабочем режиме, обновление показаний на ЖКИ, точность измерения и индикации температуры, диапазон измеряемых и индицируемых на ЖКИ температур, отображение изменений показаний текущей температуры.
Таким образом, у заказчика в целях функционирования системы "холодовой цепи" имелась потребность в товаре для обеспечения системы контроля температурного режима. Наименование товара им было указано - "термометр", тип - нестерильное медицинское изделие многократного применения, предназначен для контроля температуры, регистрации параметров температурных режимов и нарушений этих температурных режимов при хранении термолабильных препаратов в холодильных комнатах, камерах. Указаны конкретные функциональные, технические и эксплуатационные характеристики.
ООО "Фармацевтическая компания ГАРЗА" предложило заказчику товар наименования "термоиндикатор", медицинское изделие (представлено регистрационное удостоверение и Руководство по эксплуатации). В Руководстве по эксплуатации указано, что термоиндикатор ФС-3 является многоразовым комбинированным электронным устройством, совмещающим функции электронного термометра и электронного индикатора границ диапазонов температурных интервалов, и предназначен:
- для измерения и отображения температуры в конкретный момент времени (в пределах установленной погрешности) с возможностью фиксации и хранения в электронной памяти одиночных нарушений (режим термометра);
- выявления (индикации) нарушений температурного режима путем сквозного непрерывного контроля температурного режима (режим термоиндикатора).
Также в Руководстве по эксплуатации указано, в рамках функционального назначения и технических характеристик термоиндикатор ФС-3 эквивалентен изделиям термометры для "холодовой цепи", термометры для холодильников, термографы, терморегистраторы (в том числе комплексы измерительные температурные, регистраторы температуры, комбинированные регистраторы-индикаторы).
Термоиндикатор ФС-3 может использоваться во всех типах активного и пассивного холодильного оборудования для хранения и транспортирования продукции любого типа, включая лекарственные препараты. Термоиндикатор ФС-3 позволяет визуализировать на ЖКИ результат текущего измерения, контроль и нарушения семи пороговых значений температурного режима при транспортировании и хранении продукции и отображать длительность таких нарушений. Программные настройки позволяют использовать термоиндикатор ФС-3 как в режиме "термоиндикатор" (программные настройки А, b,C, d, E), так и в режиме "термометр" (программные настройки t, t1). В случае выбора программной настройки "t" термоиндикатор ФС-3 работает в режиме "термометр многоразовый"; в случае выбора программной настройки "t1" термоиндикатор ФС-3 работает в режиме "термометр одноразовый".
В рассматриваемом деле, суд приходит к выводу, что цель аукциона достигнута, заказчик получил удовлетворение потребности в товаре, по пониженной цене, для обеспечения работы системы "холодовая цепь": получив для установки в холодильное оборудование одновременно: медицинское изделие - термоиндикатор, запрограммированный в режиме "термометр" для обеспечения системы контроля температурного режима, и собственно термоиндикатор - для выявления нарушений температурного режима, что полностью соответствует требованиям аукционной документации и санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.3.2.3332-16 (пункты 6.22, 7.7, 7.2, 7.3).
Довод заявителя о невозможности использования термоиндикатора многократного использования для "холодовой цепи" "ФС-3" в режиме термометра, поскольку это противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.3.2.3332-16, является несостоятельным, и правомерно отклонен Управлением при рассмотрении жалобы.
Во-первых, как правильно указано в оспариваемом решении, в компетенцию антимонопольного органа не входит контроль за соблюдением заказчиками санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Во-вторых, по существу указанного довода, судом учитывается, что, как указано выше, из Санитарных правил 3.3.2.3332-16 не следует, что в системе "холодовой цепи" в целях контроля температурного режима должно быть использовано именно медицинское изделие и именно именуемое "термометр".
Указанное также следует из письма Роспотребнадзора от 01.08.2016 N 01/10070-16-32 "О разъяснении требований СП 3.3.2.3332-16", согласно которому СП 3.3.2.3332-16 не устанавливает требования к регистрации оборудования, применяющегося в системе "холодовой цепи". В СП 3.3.2.3332-16 установлены требования к характеристикам оборудования, которое должно применяться в системе "холодовой цепи", при этом использованы сокращения, например: "далее - холодильники для "холодовой цепи", "термометр для "холодовой цепи" и т.п., что не означает, что применяться может только оборудование, зарегистрированное как медицинское изделие с таким названием.
Соответствие характеристик термоиндикатора, обеспечивающих его работу в режиме "термометра", подтверждается Руководством по эксплуатации, общедоступной информации на интернет сайтах (наглядная демонстрация настроек и работы различных режимов термоиндикатора ФС-3, производства ООО "Фарм-Сиб"), а также подтверждается представленным третьим лицом (ООО "Фармацевтическая компания ГАРЗА") заключением комиссии специалистов по результатам инженерно-технического исследования от 19.08.2019, согласно которому термоиндикаторы электронные ФС предназначены для измерений температуры воздуха при контроле температурного режима при транспортировании и хранении лекарственных препаратов, фармацевтических субстанций, медицинских изделий. Термоиндикатор исполнения ФС-З - прибор многоразового использования с жидкокристаллическим индикатором, визуализацией нарушения нескольких пороговых значений температуры и отображением длительности таких нарушений. В рамках функционального назначения и технических характеристик ТИ ФС-3 эквивалентен изделиям термометры для "холодовой цепи": термометры для холодильников, термографы, терморегистраторы (в том числе комплексы измерительные температурные, регистраторы температуры, комбинированные регистраторы-индикаторы) п.2.1 Руководства по эксплуатации изделия ГТДМК.942849.001.03 РЭ.
В заключении комиссии специалистов по результатам инженерно-технического исследования от 19.08.2019 указано, что технические параметры термоиндикатора электронного ФС-3 (производства ООО "Фарм-Сиб") полностью соответствуют техническим требованиям аукционной документации N 0168200002418007248.
Таким образом, аукционной комиссией, а в последующем, и комиссией УФАС, правомерно сделаны выводы, что заявка, представленная участником, ставшим победителем, позволяет сделать вывод, что им представлена предусмотренная и соответствующая аукционной документации информация о конкретных показателях эквивалентного товара; основания для отклонения заявки не имелись.
Доказательства обратного обществом в дело не представлены.
Решение суда по делу N А56-5713/2019, на которое ссылается заявитель в обоснование своей правовой позиции по делу, силу преюдиции по правилам статьи 69 АПК РФ при рассмотрении настоящего дела не имеет; а также не является судебным актом сложившейся судебной практикой, которая формируется на основании принятых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и сохранивших силу постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и сохранивших силу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также обзоров судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
Арбитражным судом Ульяновской области настоящее дело рассмотрено с иным кругом лиц, участвующих в деле, путем исследования и оценки иной аукционной документации и иных доказательств по делу.
При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о правомерности решения комиссии по определению победителя по проведенному аукциону.
По результатам аукциона 17.01.2019 заключен контракт на поставку товара согласно спецификации, на общую сумму 159 718,08 руб., договор исполнен, товар (термоиндикаторы) поставлен в медицинское учреждение согласно товарной накладной от 28.01.2019.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, является правомерным и не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.
В связи с чем, заявленные требования следует оставить без удовлетворения.
Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья В.А. Чудинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
