Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: А72-2666/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N А72-2666/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2019
В полном объеме решение изготовлено 05.06.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Чернышовой И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коршуновой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
акционерного общества "Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)" (ОГРН 1187325020783, ИНН 7325163307), г.Ульяновск
к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН 1187325014326, ИНН 7325161645), г.Ульяновск
к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН 1077325000257, ИНН 7325067064), г. Ульяновск
о взыскании 428 496 руб. 67 коп.
третье лицо: Правительство Ульяновской области
при участии в судебном заседании:
от истца - Меркулова Л.Н., доверенность;
от ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, доверенность - Анисимова Л.И., доверенность, удостоверение;
от Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области - Тимохин И.Н., паспорт, доверенность;
от третьего лица - не явились, извещены
установил:
Акционерное общество "Ульяновское областное бюро технической инвентаризации" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области о взыскании 428 496 руб. 67 коп., из которых: 400 000 руб. - сумма основного долга, 28 496 руб. 67 коп. - неустойка за период с 26.04.2018 по 07.02.2019.
От истца поступило уведомление о переименовании Акционерное общество "Ульяновское областное бюро технической инвентаризации" в акционерного общества "Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)".
Судом ходатайство удовлетворено в порядке ст. 124 АПК РФ.
Определением суда от 15.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ульяновской области.
В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в отношении ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области.
При этом суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, 24.06.2017 между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (Государственный заказчик) и Ульяновским областным государственным унитарным предприятием бюро технической инвентаризации (Исполнитель) заключен государственный контракт N 21 на выполнение кадастровых работ и работ по проведению государственного кадастрового учета особо охраняемых природных территорий Ульяновской области в отношении одного земельного участка особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) находящихся на территории Ульяновской области, общей площадью 1700,0 га, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, с последующей постановкой на государственный кадастровый учет границ ООПТ.
Согласно техническому заданию (Приложение N 1 к государственному контракту от 23.06.2017г. N 21), адрес имущества: Региональный государственный палеонтологический заказник "Сенгилеевский" Ульяновская область.
В соответствии с п. 4.1 контракта цена контракта составляет 400 000 руб. и включает в себя стоимость услуг и компенсацию всех издержек Исполнителя, связанных с исполнением контракта. Цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Пунктом 4.4 контракта предусмотрено, что расчеты за оказанные услуги осуществляются по фату оказания услуги на основании подписанного акта оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 30 календарных дней со дня подписания акта оказанных услуг, при наличии средств областного бюджета Ульяновской области на 2017 год.
Во исполнение условий государственного контракта истец выполнил предусмотренные контрактом работы на общую сумму 400 000 руб. 00 коп., что подтверждается актом выполненных работ от 26.03.2018, подписанным ответчиком без возражений.
Ответчик обязательства по оплате выполненных по государственному контракту N 21 от 23.06.2017 работ надлежащим образом не исполнил.
По расчету истца, задолженность ответчика составляет 400 000 руб. 00 коп.
Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Ответчик Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, возражая против удовлетворения исковых требований, в отзыве на исковое заявление пояснил, что в соответствии с пунктом 1.2 раздела Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П "О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области" (в первоначальной редакции) Министерство является правопреемником Министерства сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.
Согласно пункту 2.4 раздела 2 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П "О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области", полномочия в сфере охраны окружающей среды относятся к полномочиям Минприроды Ульяновской области, в том числе в части особо охраняемых природных территорий.
Государственный контракт заключался с ОГУП "БТИ" (после реорганизации наименование - АО "Корпорация-БТИ") на основании государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы", утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/415-П, согласно паспорту которой государственным заказчиком является Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.
Все денежные средства в рамках данной программы, в том числе и на оплату работ по обеспечению государственного кадастрового учета границ особо охраняемых природных территорий, переданы в распоряжение Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области.
Ответчик Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в обоснование возражений на исковое заявление пояснил, что правопреемником по контракту себя не считает, документы не переданы в Министерство.
При этом ответчик заявил о некачественно выполненных работах и о нарушении срока сдачи работ, просил зачесть начисленные за просрочку выполнения ответчиком работ пени и штраф в сумму основного долга.
В силу п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в силу статей 161, 162, 225, 250 БК РФ учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов. При рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками (исполнителями), судам следует исходить из того, что нормы статей 226, 227 БК РФ, предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов.
В силу ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 19.06.2018 N 57 "О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области" создано Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области с передачей ему функций Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.
Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Положение о Министерстве), утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.
В силу п. 2.2 Положения о Министерстве, в сфере водопользования и охраны водных объектов Министерство осуществляет, в том числе, владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности Ульяновской области, а также установление местоположения береговой линии (границы водного объекта); устанавливает ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Ульяновской области, порядок расчета и взимания такой платы.
В данном случае правопреемство означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.
Полномочия, касающиеся спорных правоотношений, в момент рассмотрения спора осуществляет Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.
В силу п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N23 рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.
Поскольку спорный контракт заключен от имени Ульяновской области, задолженность подлежит взысканию с Ульяновской области в лице Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области за счет казны Ульяновской области.
Возражения Министерства о нарушении срока выполнения работ и наличия недостатков судом отклоняются. Работы приняты заказчиком без замечаний, отказа со стороны заказчика от исполнения контракта не было. Ответчиком не приведено доводов и доказательств о том, что недостатки относятся к работам истца и являются существенными и неустранимыми.
Исходя из общего правила, факт наличия некоторых недостатков в выполненных работах не может являться безусловным основанием для отказа оплаты работ (Постановление Президиума ВАС РФ от 27.03.2012 N 12888/11).
Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.
(Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.07.2018 по делу N 305-ЭС18-1392, А40-206007/2016.)
Процессуальных и материальных оснований для зачета начисленных ответчиком пени и штрафа у суда не имеется, контрактом право на удержание штрафа и пени не предусмотрено, встречного иска ответчиком не заявлено.
Кроме того, предметом исковых требований является взыскание 28 496 руб. 67 коп. - неустойка за период с 26.04.2018 по 07.02.2019.
В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными договором.
Согласно ч.1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Пунктом 6.2 договора предусмотрена возможность взыскания пени в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от не уплаченной в срок суммы.
Расчет неустойки судом проверен, признан не нарушающим прав ответчика, соответствующим договору и законодательству.
Учитывая то, что ответчиком обязательства по оплате оказанных услуг надлежащим образом не исполнены, требование истца о взыскании неустойки является законным и обоснованным и подлежащим взысканию с Ульяновской области в лице Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области за счет казны Ульяновской области.
Доводы ответчика о нарушении срока выполнения работ истцом, повлекшее прекращение финансирования по контракту в 2017 году, не могут являться основанием освобождения от ответственности за просрочку платежа заказчика, не отказавшегося от контракта и явно предполагавшего получение результата работ и необходимость его оплаты в 2018году.
Таким образом, требования истца следует удовлетворить в полном объеме.
Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.
В удовлетворении требований к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области следует отказать.
Арбитражный суд, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области удовлетворить. Взыскать с Ульяновской области в лице Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области за счет казны Ульяновской области в пользу акционерного общества "Имущественная корпорация Ульяновской области" 400 000 руб. 00 коп. - основной долг, 28 496 руб.67коп. - неустойка, 11570 руб. 00 коп. - в возмещение госпошлины.
Исковые требования к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
Судья И.В. Чернышова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
