Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: А72-2626/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N А72-2626/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2019.
В полном объеме решение изготовлено 05.07.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Каторгиной Светланы Мансуровны, г.Ульяновск,
к Администрации города Ульяновска,
о признании незаконным отказа от 11.01.2019 N0113/107 Администрации г.Ульяновска в выдаче Каторгиной Светлане Мансуровне разрешения на реконструкцию,
об обязании Администрации города Ульяновска выдать заявителю разрешение на реконструкцию нежилых помещений номерами 6-8,52 под торговое помещение по проспекту 50 лет ВЛКСМ дом 4 в Засвияжском районе г.Ульяновска,
заинтересованное лицо:
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области
при участии в заседании:
от Заявителя - Новрузбекова О.А., доверенность от 11.01.2017, паспорт,
от Администрации города Ульяновска - Роганова Г.В., доверенность от 25.07.2018, удостоверение,
от Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области - Аббазова А.М., доверенность от 14.01.2019, удостоверение,
от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска - Роганова Г.В., доверенность от 19.04.2019, удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
Каторгина Светлана Мансуровна обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, к Агентству регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области о признании незаконным отказа от 11.01.2019 N0113/107 Администрации г.Ульяновска в выдаче Каторгиной Светлане Мансуровне разрешения на реконструкцию, об обязании Администрации города Ульяновска выдать заявителю разрешение на реконструкцию нежилых помещений номерами 6-8,52 под торговое помещение по проспекту 50 лет ВЛКСМ дом 4 в Засвияжском районе г.Ульяновска.
Определением от 16.05.2019 суд исключил Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области из числа ответчиков и привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска.
21.06.2019 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 28.06.2019 до 11 час. 00 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/.
После перерыва судебное заседание продолжено.
Материалами дела подтверждается: 09.03.2010 между Комитетом по управлению городским имуществом Мэрии г.Ульяновска (Продавец) и ИП Каторгиной С.М. (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N145, согласно которому Продавец продает, а Покупатель приобретает на условиях, изложенных в настоящем договоре недвижимое имущество - помещение общей площадью 89,9кв.м по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, пр-т 50-летия ВЛКСМ, 4, кадастровый номер 73:24:030402:0000:0035960001:100601-100801, 105201, принадлежащие городу Ульяновску на основании постановлений Мэра г.Ульяновска от 14.10.1994 N1159, от 11.10.2001 N1645. Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ульяновской области в установленном порядке.
02.04.2010 Управлением Росреестра по Ульяновской области за Каторгиной С.М. зарегистрировано право собственности в отношении помещения, назначение нежилое, общая площадь 89,9 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 6-8, 52, адрес объекта: Ульяновская область, г.Ульяновск, проспект 50-летия ВЛКСМ, N4, кадастровый номер 73:24:030402:2482.
06.10.2017 Администрацией г.Ульяновска на основании заявления Каторгиной С.М. от 11.09.2017 выдан градостроительный план земельного участка NRU73304000-1198 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, пр-кт 50-летия ВЛКСМ, д.4, кадастровый номер 73:24:030402:19, плоащдь земельного участка 3544,0кв.м.
14.12.2018 ИП Каторгина С.В. обратилась в Администрацию г.Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома по адресу г.Ульяновск, проспект 50-летия ВЛКСМ, д.4.
11.01.2019 Администрация г.Ульяновска письмом N0113/107 отказала ИП Каторгиной С.М. в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома - нежилых помещений NN 6-8, 52 под торговое помещение по проспекту 50-летия ВЛКСМ, д.4 в связи с отсутствием положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Не согласившись с отказом Администрации г.Ульяновска от 11.01.2019 N0113/107 Каторгина С.М. обратилась в суд.
Каторгина С.М. поддерживает заявленные требования в полном объеме. По мнению Заявителя реконструкция нежилого помещения не относится к объектам, в отношении которых в силу статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется градостроительный надзор, а также не относится к объектам, в отношении которых требуется проведение экспертизы в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В данном случае должен применяться пункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно изменение объекта капитального строительства не затрагивает конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности. В данном случае будет произведена не реконструкция нежилых помещений, а перепланировка (переустройство).
Представитель Администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска просил заявленные требования оставить без удовлетворения, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.
Представитель Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В данном случае предпринимателем проводятся работы, связанные с реконструкцией нежилых помещений, нормы статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации в данном случае не применимы.
Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Разрешение на строительство (реконструкцию) дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Частью 7 указанной статьи предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
- объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;
- жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
- буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.
Многоквартирные жилые дома не относятся к объектам, проектная документация которых не подлежит экспертизе.
Материалами дела подтверждается, что при подаче заявления о выдаче разрешения на реконструкцию Каторгиной С.М. не были предоставлены положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что отказ Администрации г.Ульяновска в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома - нежилых помещений NN 6-8, 52 под торговое помещение по проспекту 50-летия ВЛКСМ, д.4, выраженный в письме от 11.01.2019 N0113/107, является законным и обоснованным.
Доводы Каторгиной С.М. о том, что в данном случае будет производится перепланировка (переустройство) помещения, в связи с чем, разрешение на реконструкцию в данном случае не требуется, суд считает необоснованными по следующим основаниями.
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Жилищного кодекса РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
В соответствии с постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила) перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Из вышеизложенного следует, что если в ходе строительных работ происходит изменение площади, объема, расширение объекта капитального строительства, то это является реконструкцией. Если проводятся работы по переносу и разбору перегородок, расширение площади за счет вспомогательных помещений - это перепланировка.
В данном случае проектом предусмотрено возведение с западной стороны здания входной группы: пристроя из сендвич панелей с панорамным остеклением по металлическому каркасу с отделкой цоколя керамогранитной плиткой и крыльца с аналогичной отделкой, козырька из профилированного листа с выделенным местом под рекламу. Таким образом, площадь объекта капитального строительства увеличится, т.е. произойдет изменение параметров (площади, объема) объекта капитального строительства. Данные изменения относятся к реконструкции объекта капитального строительства.
Доводы Каторгиной С.М. о том, что реконструкция нежилого помещения не относится к объектам, в отношении которых в силу статьи 54 Градостроительного кодекса РФ требуется государственный строительный надзор, а также не относится к объектам, в отношении которых требуется проведение экспертизы в соответствии со статьей 49 ГрК РФ суд считает несостоятельными и основаны на неверном толковании норм закона.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
