Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: А72-2549/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N А72-2549/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2019.
В полном объеме решение изготовлено 29.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Альбион" (ИНН 7325142723, ОГРН 1167325052927), г.Ульяновск,
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области,
о признании недействительным и отмене предписания NЛ-163 от 18.01.2019 Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,
при участии в заседании:
от заявителя - не явились, извещены,
от Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области - Гора Е.А., доверенность от 28.01.2019, паспорт,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Альбион" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания NЛ-163 от 18.01.2019 Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
Определением от 18.04.2019 суд заменил Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в связи с правопреемством.
Из материалов дела следует:
В период с 15.01.2019 по 18.01.2019 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения от 26.12.2018 N001699/Л-163 была проведена проверка в отношении ООО "Альбион" с целью проверки фактов не соблюдения лицензионных требований в части выполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом N32 корпус 1 по пр-ту Хо Ши Мина г.Ульяновска по вопросу начисления и сбора платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за период с января 2018 по ноябрь 2018 собственнику квартиры N204 указанного дома на основании обращения Ильиной Н.А. от 12.12.2018 вх.6663.
В ходе проверки было установлено, что расчет платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за ноябрь 2018 года собственнику кв. N204 дома N32 корпус 1 произведен исходя из норматива потребления коммунального ресурса: 6849,18 кв.м (Sмоп)*1,5374 кВт*ч/кв.м (норматив)*3,68 руб./кВт*ч (тариф)/13033,06 кв.м (Sжил. и неж. помещений)*58,3 кв.м (площадь кв. N204) = 173,15 руб., что противоречит принятому на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома решению от 24.08.2017 б/н. Плата за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома собственнику кв. N204 дома N32 корп. 1 выставлялась несвоевременно, а в ноябре 2018 года выставлена по нормативу, что противоречит требованиям ст.155, ч.9.2 ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов 37, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354.
18.01.2019 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ООО "Альбион" вынесено предписание NЛ-163. В пункте 1 предписания NЛ-163 Обществу предписано устранить выявленные нарушения.
Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области просит оставить заявленные требования без удовлетворения, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Согласно части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При принятии собственниками помещений многоквартирного дома решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме учитывается:
1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу подпунктов "е" и "ж" пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации N354 от 06.05.2011 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Постановление N354) исполнитель обязан:
при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет;
принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.
Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Постановления N354).
В соответствии с пунктом 66 Постановления N354 плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.
На основании пункта 67 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.
Согласно п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом N32 корпус 1 по пр-ту Хо Ши Мина г.Ульяновска находятся в управлении ООО "Альбион". Многоквартирный дом оснащен приборами учета.
В ходе проверки установлено, что согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 32 корпус 1, проводимого в форме очного голосования, от 24.08.2017 б/н собственники многоквартирного дома приняли решение об определение расходов на оплату коммунальных ресурсов (горячая воды, холодная вода, отведение сточных вод, электрическая энергия), потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме в составе платы за содержание помещения исходя из объема потребленных коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям общедомовых приборов учета и тарифов, установленных на конкретный коммунальный ресурс для населения. Решение принято 50,6 % голосов.
Согласно платежным документам, выставленным собственнику кв. N 204 дома N 32 корпус 1 по пр-ту Хо Ши Мина г.Ульяновска за период с января 2018 года по ноябрь 2018 года, плата за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома составила:
Январь 2018 года - плата за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома не выставлялась;
Февраль 2018 года - 26,24 руб.;
Март 2018 года - 148,67 руб.;
Апрель 2018 года -82,79 руб.;
Май 2018 года - плата за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома не выставлялась;
Июнь 2018 года -232,03 руб.;
Июль 2018 года - 197,64 руб.;
Август 2018 года -156,24 руб.;
Сентябрь 2018 года -103,77 руб.;
Октябрь 2018 года - плата за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома не выставлялась;
Ноябрь 2018 года - 173,15 руб.
Представитель ООО "Альбион" ранее в судебном заседании пояснил, что суммы начислений за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома отражены в платежных документах в разделе "перерасчеты" за период предшествующий расчетному (в феврале за январь, в марте за февраль и т.д.) в связи с тем, что ПАО "Ульяновскэнерго" выставляет счета в управляющую компанию до 15 числа месяца следующего за отчетным, а платежные документы формируются ежемесячно до 01 числа месяца следующего за расчетным. Расчет платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за ноябрь 2018 года собственнику кв. N 204 произведен исходя из норматива потребления коммунального ресурса: 6849,18 кв.м. (Бмоп) * 1,5374 кВт*ч/кв.м. (норматив) *3,68 руб./кВт*ч (тариф) / 13033,06 кв.м. (8жил.и неж. помещений) * 58,3 кв.м. (площадь кв. N 204) = 173,15 руб. В декабре 2018 года произведен перерасчет платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома исходя из показаний общедомового прибора учета электроэнергии.
Из вышеизложенного следует, что фактически оплату за электроэнергию выставляют собственнику квартиры через месяц после установленного срока. И такое начисление управляющая компания производила в течение длительного времени.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что плата за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома собственнику кв. N 204 дома N 32 корп. 1 по пр-ту Хо Ши Мина г.Ульяновска выставлялась несвоевременно, а в ноябре 2018 года выставлена по нормативу, что противоречит требованиям ст. 155, ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 37, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, пункту 3.26 договора управления многоквартирным домом.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области правомерно выдало ООО "Альбион" предписание NЛ-163 от 18.01.2019.
Судом установлено, что предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенного нарушения и является исполнимым.
Текст предписания сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само предписание исполнимо в установленные в нем сроки.
Законное предписание может быть неисполнимо в силу субъективных причин, не позволяющих конкретному субъекту его исполнить.
Однако ООО "Альбион" не представлено каких-либо бесспорных доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.
Отсутствие же в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, не затрагивает права и законные интересы общества, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения нарушения указанных в предписании нормативных правовых актов.
Контрольно-надзорный орган не вправе указать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения, поскольку, в противном случае, административный орган может быть уличен во вмешательстве в деятельность негосударственного субъекта и в выходе за пределы своих полномочий. Хозяйствующий субъект может найти более эффективный и дешевый способ устранения нарушения либо в целом отказаться от осуществления той деятельности, с ведением которой связано нарушение, и принять иные меры, которые орган не сможет предусмотреть.
Иные доводы Заявителя суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства.
При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
