Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: А72-2517/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N А72-2517/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N85 "Гвоздика" (ОГРН 1027301486838, ИНН 7327017527), г. Ульяновск
к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН 1027301482031, ИНН 7327026056), г. Ульяновск
об оспаривании решения N083S19180008789 от 21.12.2018
без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
УСТАНОВИЛ:
МБДОУ детский сад N85 "Гвоздика" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к УПФР в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о признании недействительным решения N083S19180008789 от 21.12.2018 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и назначении административного наказания по ч.3 ст.17 Федерального закона от 1.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 19 500 руб.
Определением суда от 27.02.2019 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по настоящему делу, но не более чем на год.
Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и отзыв ответчика с приложенными документами в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об удовлетворении заявленных требований было принято 19.04.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".
От ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.
При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, МБДОУ детский сад N85 "Гвоздика" зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные данным подпунктом.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
На основании ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как следует из материалов дела, МБДОУ детский сад N85 "Гвоздика" предоставило сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 39 застрахованных лиц за август 2018 года с нарушением установленного законом срока - 12.11.2018, то есть позже установленного срока (17.09.2018).
14.11.2018 УПФР в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N083S18180008272.
Решением начальника управления УПФР в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 21.12.2018 N083S191800028789 МБДОУ детский сад N85 "Гвоздика" привлечено к ответственности за нарушение ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 19 500 руб.
Не согласившись с данным решением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Ульяновской области.
В обоснование требований представитель МБДОУ детский сад N85 "Гвоздика" ссылается на то, что, правонарушение совершено впервые и без какого-либо умысла на уклонение от своевременного представления сведений о застрахованных лицах, указывает на социально-значимый характер деятельности детского сада, отсутствие в бюджете детского сада средств на уплату штрафных санкций, отсутствие для бюджета негативных последствий допущенного нарушения, поясняет, что отчёт формы СЗВ-М за август 2018 года была сформирован и выгружен в систему по доставке отчётности по телекоммуникационным каналам СБИС+ своевременно - 14.09.2019 (в срок до 15 числа в месяце, следующим за отчётным месяцем), но подписан не был, поскольку производилось переоформление электронной цифровой подписи, в связи со сменой руководителя учреждения; 12.09.2018 на должность заведующей МБДОУ детский сад N85 "Гвоздика" была назначена Башарова Елена Владимировна; 12.09.2018 Башарова Е.В. в УФК по Ульяновской области подала заявление на получение новой электронной цифровой подписи.
Ответчик считает принятое решение законным и обоснованным, просит в заявленных требованиях отказать.
Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ - а именно представление отчетности с опозданием - подтверждается материалами дела, и заявителем по существу не оспорен.
Вместе с тем, судом установлено следующее.
В Законе N 27-ФЗ и в ранее действовавшем Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (статья 44 которого, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ) не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения; согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
С 1.01.2017 вопросы исчисления и уплаты обязательных страховых взносов регулируется главой 34 Налогового кодекса РФ.
Статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.
При этом в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Изучив материалы дела, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, которым, согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П и от 14.07.2005 N9-П, должны отвечать санкции штрафного характера, приходит к выводу о возможности в данном конкретном случае снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
При этом в качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает факт признания страхователем вины в совершенном правонарушении, совершение правонарушения впервые, а также то, что несвоевременное представление сведений в органы пенсионного фонда не повлекло неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, отсутствуют негативные последствия для бюджета (доказательства об ином суду Управлением не представлены).
Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 1 000 руб., в связи с чем, решение от 21.12.2018 N083S191800028789 Пенсионного фонда РФ в части назначения штрафа в размере, превышающем 1 000 руб., подлежит признанию недействительным, а заявленные требования - удовлетворению.
В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Расходы по госпошлине в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика, который освобожден от ее уплаты, в связи с чем, учитывая предоставление заявителю при подаче заявления отсрочки, государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается (п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N46).
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области N083S19180008789 от 21.12.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера начисленной финансовой санкции в сумме, превышающей 1 000 (одну тысячу) рублей 00 коп.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
