Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 мая 2019 года №А72-2504/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 мая 2019 года Дело N А72-2504/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявле­нию
Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "ПромСтройРеконструкция" (ИНН 7325126344, ОГРН 1147325000547, 432063, Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.Карла Маркса, д.7)
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от Заявителя - Котельникова О.А., доверенность от 14.01.2019, удостоверение, Аббазова А.М., доверенность от 14.01.2019, удостоверение,
от ответчика - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ПромСтройРеконструкция" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует: 14.11.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО "ПромСтройРеконструкция" вынесено предписание N509-ОК об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: реконструкция производственного и административно-бытового корпуса (1 этап строительства)", расположенного по адресу г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Герасимова, д.10, стр.9. Срок исполнения предписания до 04.02.2019.
ООО "ПромСтройРеконструкция" предписано устранить следующие нарушения:
1. не произведен монтаж металлических конструкций, а именно: шаг прогонов в осях 11-13, а также конструкция прогонов по всему корпусу не соответствует проектному;
2. отсутствуют связи и распорки металлического каркаса здания, в здании АБК - ни в плоскости колонн, ни в плоскости стропильных ферм;
3. не представлена исполнительная документация на устройство металлического каркаса производственного корпуса; Восстановление здания АБК (кирпичная кладка стен, устройство монолитного ж/б пояса), а именно:
- специальные журналы работ;
- акты освидетельствования скрытых работ;
- акты освидетельствования ответственных конструкций;
- исполнительная схема металлического каркаса здания;
- паспорта качества на металлические конструкции;
- протоколы испытания сварных швов;
- протоколы испытания бетона;
4. не представлен проект производства работ (ППР).
05.02.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области вынесено распоряжение N53 о проведении в отношении ООО "ПромСтройРеконструкция" в период с 11.02.2019 по 15.02.2019 документарной/выездной проверки с целью контроля выполнения предписания от 14.11.2018 N509-ОК.
15.02.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области по результатам проверки в отношении ООО "ПромСтройРеконструкция" составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N54. По результатам проверки установлено, что предписание N509-ОК от 14.11.2018 не исполнено в полном объеме.
15.02.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО "ПромСтройРеконструкция" составлен протокол N73-05/19 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора Общества Сидорочева А.В., о дате, времени и месте составления протокола Общество уведомлено надлежащим образом. При составлении протокола им были даны следующие пояснения: "устранение замечаний не выполнено в связи с тяжелой финансовой ситуацией".
Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области просит привлечь ООО "ПромСтройРеконструкция" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
ООО "ПромСтройРеконструкция" отзыв в материалы дела не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
14.01.2019 ООО "ПромСтройРеконструкция" было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за аналогичные правонарушения.
Заслушав представителя Заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Предписание административного органа от 19.09.2018 N386-ОК в судебном порядке не оспаривалось.
В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ в случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком.
Пунктом 2 "Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, предусмотрено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с пунктом 3 указанного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.
ООО "ПромСтройРеконструкция" осуществляет реконструкцию проверяемого объекта капитального строительства, контроль за проведением строительства и обеспечение соответствия строящегося объекта проектной документации возлагается на него в силу закона.
Согласно стать 55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ специалисты по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
К должностным обязанностям специалистов по организации строительства относятся в том числе приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов.
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются в том числе копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий.
В соответствии с частью 6 статья 52 Градостроительного Кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать ведение исполнительной документации.
Материалами дела подтверждается, что ООО "ПромСтройРеконструкция" при реконструкции объекта "производственного и административно-бытового корпуса (1 этап строительства)", расположенного по адресу г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Герасимова, д.10, стр.9", не устранило нарушения, указанные в пунктах 1-4 предписания от 14.11.2018 N509-ОК.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "ПромСтройРеконструкция" не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм.
По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности ООО "ПромСтройРеконструкция", которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Суд считает, что статья 2.9 КоАП РФ в данном случае не применима по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Понятие соразмерности является оценочным и ее установление отнесено на усмотрение суда.
Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
По состоянию на день принятия судом решения предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В рассматриваемом случае также не имеется оснований для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
В силу статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 4.3 КоАП РФ установлено, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Назначенное наказание должно быть соразмерно совершенному деянию.
Понятие соразмерности является оценочным и ее установление отнесено на усмотрение суда.
В соответствии с положениями статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.
Учитывая обстоятельства дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, а также то, что ООО "ПромСтройРеконструкция" ранее привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.01.2019 по делу NА72-19518/2018), суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПромСтройРеконструкция" (ИНН 7325126344, ОГРН 11473250005471, юридический адрес: 432063 г. Ульяновск, ул. Карла Маркса,7; зарегистрировано 31.01.2014) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: получатель: Управление Федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области (Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области), л/с 04682234240, р/с 40101810100000010003 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска,
ИНН 7325118223, КПП 732501001; БИК 047308001,
КБК 382 116 900 400 400 001 40; ОКТМО 73701000.
Назначение платежа - Штраф КоАП РФ.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка