Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: А72-2488/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N А72-2488/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "Янтарный дом" (ИНН 7325144030, ОГРН 1167325056194, 432071, Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.Радищева, д.82)
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области - Тюганкин В.С., доверенность от 14.01.2019, удостоверение,
от ООО "Янтарный дом" - Глухов А.В., доверенность от 01.07.2018, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении ООО "Янтарный дом" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует: 21.02.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО "Янтарный дом" вынесено предписание N51-АА об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства по адресу: многоквартирный жилой дом по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Радищева, 82. Срок исполнения предписания до 24.05.2018.
ООО "Янтарный дом" предписано устранить следующие нарушения:
1. согласно представленных заключений по обследованию технического состояния здания от 15.01.2018 и от 30.01.2018, выполненного ООО "ИТЦ Промдокументация", техническое состояние строительных конструкций здания не соответствует установленным в проектной документации значениям и требованиям.
28.08.2018 определением Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области срок исполнения предписания N51-АА от 21.02.2018 продлен до 24.12.2018.
24.12.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области вынесено распоряжение N631 о проведении в отношении ООО "Янтарный дом" в период с 27.12.2018 по 31.01.2019 (с учетом распоряжения о внесении изменений в распоряжение N631 от 24.12.2018) проверки с целью контроля выполнения предписания от 21.02.2018 N51-АА.
31.01.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области по результатам проверки в отношении ООО "Янтарный дом" составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N26. По результатам проверки установлено, что предписание N51-АА от 21.02.2018 не исполнено.
20.02.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО "Янтарный дом" составлен протокол N73-06/19 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, о дате, времени и месте составления протокола Общество уведомлено надлежащим образом.
Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области просит привлечь ООО "Янтарный дом" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель ООО "Янтарный дом" в судебном заседании пояснил, что предписание N51-АА от 21.02.2018 исполнено, просил применить статью 2.9 КоАП РФ.
Заслушав представителя Заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Предписание административного органа N51-АА от 21.02.2018 в судебном порядке не оспаривалось.
В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ в случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком.
Пунктом 2 "Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, предусмотрено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с пунктом 3 указанного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.
ООО "Янтарный дом" осуществляет застройку проверяемого объекта капитального строительства, контроль за проведением строительства и обеспечение соответствия строящегося объекта проектной документации возлагается на него в силу закона.
Согласно стать 55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ специалисты по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
К должностным обязанностям специалистов по организации строительства относятся в том числе приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов.
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются, в том числе, копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий.
В соответствии с частью 6 статья 52 Градостроительного Кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать ведение исполнительной документации.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Янтарный дом" при строительстве объекта "многоквартирный жилой дом" по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Радищева, 82, не устранило нарушения в срок, указанный в предписании N51-АА от 21.02.2018.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Янтарный дом" не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм.
По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности ООО "Янтарный дом", которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Суд считает, что в данном случае возможно применить статью 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Суд учитывает, что на дату рассмотрения дела предписание N51-АА от 21.02.2018 Обществом исполнено. Обществом получены положительные заключение экспертизы и заключение по обследованию технического состояния здания.
Представитель Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в судебном заседании подтвердил факт исполнения предписания в полном объеме.
По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Понятие соразмерности является оценочным и ее установление отнесено на усмотрение суда.
Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.
В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины Общества достигнуты предупредительные цели административного производства, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Суд приходит к выводу, что вышеуказанное правонарушение, совершенное ООО "Янтарный дом" является малозначительным, и ограничивается устным замечанием.
Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "Янтарный дом" было уведомлен надлежащим образом.
Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 17), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
