Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: А72-2383/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N А72-2383/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N5 по Ульяновской области, пгт. Майна, Майнский район, Ульяновская область
к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ИНН 1655183653, ОГРН 1091690054763), Республика Татарстан, г. Казань
о признании незаконным бездействия
при участии:
от заявителя - до перерыва - Земскова Т.И., паспорт, доверенность от 15.01.2019; после перерыва - Пронина М.Г., удостоверение УР N097697, доверенность от 09.01.2019;
от ответчика - до перерыва - не явился, извещен; после перерыва - Исхакова Э.И., удостоверение N89, доверенность от 29.12.2018.
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N5 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о возложении обязанности изъять у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N5 по Ульяновской области из оперативного управления и принять спорное имущество - нежилое помещение площадью 80,1 кв.м., этаж 2, пом.1-3, с кадастровым номером 73:09:020201:1404, расположенное по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, р.п. Николаевка, ул. Советская, д.31 - в казну РФ и осуществить фактические действия по принятию этого имущества путём прекращения права за налоговым органом.
Определением суда от 27.02.2019 указанное заявление принято к производству.
Определением суда от 9.04.2019 в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит суд:
- признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившегося в несовершении действий по изъятию из оперативного управления Инспекции нежилого помещения площадью 80,1 кв.м, этаж 2, пом.1-3, с кадастровым номером 73:09:020201:1404, расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, р.п. Николаевка, ул. Советская, д.31 для последующей передачи его в государственную казну РФ;
- обязать ответчика произвести изъятие из оперативного управления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N5 по Ульяновской области излишнего, неиспользуемого имущества, расположенного по адресу Ульяновская область, Николаевский район, р.п. Николаевка, ул. Советская, д.31 для последующей передачи его в государственную казну РФ.
В судебном заседании 07.05.2019 судом объявлен перерыв до 14.05.2019.
В продолженном после перерыва судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении уточнённых требований настаивал; представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из заявления и материалов дела, за МИФНС N5 по Ульяновской в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право оперативного управления на нежилое помещение площадью 80,1 кв.м, этаж 2, пом. 1-3, с кадастровым номером 73:09:020201:1404, расположенное по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, р.п. Николаевка, ул. Советская, д.31; указанный объект недвижимого имущества является собственностью Российской Федерации.
Как поясняет заявитель, указанное нежилое помещение территориальным налоговым органом в своей деятельности не используется и использоваться не будет, а нахождение данного недвижимого имущества в оперативном управлении накладывает на Инспекцию дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушает права заявителя.
В рамках проведения оптимизации недвижимого имущества и повышения эффективности бюджетных расходов Межрайонной ИФНС России N 5 по Ульяновской области в адрес МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области направлено обращение от 30.11.2018 N02.2-65/15104 об изъятии излишних площадей, в том числе - спорных нежилых помещений (л.д. 54).
В ответ на указанное обращение МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области направило письмо от 29.12.2018 N02/8854, в котором сообщило, что Территориальным управлением не выявлена потребность в размещении в указанных помещениях, относящихся к федеральному имуществу, территориальных органов власти, федеральных органов власти и подведомственных им учреждений на территории Ульяновской области (л.д. 56).
Заявитель полагает, что МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области нарушены нормы, установленные Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N432, п.2 ст. 296 Гражданского Кодекса РФ, поскольку после сообщения Инспекции письмом N02.2-65/15104 от 30.11.2018 о наличии излишних неиспользуемых площадей МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не совершены действия по изъятию данного имущества у Инспекции в государственную казну РФ. Таким образом, данным бездействием МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области нарушены интересы Межрайонной ИНФС России N5 по Ульяновской области, выраженные в необоснованном несении бремени содержания неиспользуемого имущества.
По мнению заявителя, МИФНС N5 по Ульяновской области имеет право на отказ от закрепленного на праве оперативного управления имущества и передачу его в казну РФ, ввиду неиспользования его в соответствии с целями деятельности Инспекции; бездействие ответчика, обладающего соответствующими полномочиями по принятию спорного имущества в казну РФ, выразившееся в несовершении действий по изъятию из оперативного управления Инспекции нежилого помещения, является неправомерным; просит признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области по неизъятию излишнего неиспользуемого Инспекцией имущества и просит произвести в установленном порядке изъятие данного имущества для последующей передачи его в государственную казну РФ.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает, у Управления отсутствуют полномочия по изъятию у юридических лиц недвижимого имущества, находящегося на праве оперативного управления, в казну РФ. Указывает, что передача объектов недвижимости с баланса государственного органа в казну РФ не приведет к восстановлению публично-правовых интересов РФ, поскольку в любом случае свидетельствует о наличии денежного обязательства у РФ по содержанию спорных объектов. Изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества является по мнению ответчика правом собственника, а не его обязанностью; процедура и сроки изъятия собственником у юридического лица имущества из оперативного управления, в том числе и на основании обращения юридического лица, действующим законодательством не регламентированы; Инспекция ввиду специального статуса ограничена в распоряжении закрепленным за ней имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления, а именно. Росимущество письмами от 27.09.2018 N12849, от 05.10.2018 N13239 поручило МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области представить комплект документов для включения спорного имущества в прогнозный план (программу) приватизации; в случае принятия Росмуществом положительного решении МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области изымет спорное имущество из оперативного управления Инспеции в государственную казну РФ.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное, учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы. Однако и право собственника отказать в заявлении заинтересованных лиц о прекращении права оперативного управления и изъятия неиспользуемого имущества действующее законодательство не предусматривает.
Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
По смыслу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
В силу пунктов 5.2, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельност, в том числе закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;
В силу пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 458 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.
В соответствии с п.4 ст.214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что спорные нежилые помещения не используются ИФНС N5 для осуществления его деятельности; для размещения обособленного подразделения Инспекции Администрацией Николаевского района Ульяновской области согласно письма от 12.12.2018 выделено нежилое помещение в безвозмездное пользование по адресу р.п.Николаевка, ул.Ленина, д.3; ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России также отказалось от использования спорных помещений.
Изъятие из оперативного управления Межрайонной ИНФС России N5 по Ульяновской области нежилого помещения, расположенного по адресу: Ульяновская область. р.п. Николаевка, ул.Советская. д.31, согласовано с ФНС России (письмо N38-4-19/391 @ от 16.01.2019).
Собственником вышеуказанного имущества является Российская Федерация, при этом ответчик, несмотря на обращения Инспекции, не принимает мер по изъятию неиспользуемого заявителем недвижимого имущества в казну Российской Федерации.
Таким образом, бездействие МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области противоречит указанным выше нормативным актам, в том числе регламентирующим полномочия указанного территориального органа, и нарушает права заявителя, вынужденного нести бремя содержания неиспользуемого имущества.
Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 N306-КП7-4810, от 14.12.2015 N307-КП5-15650; в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.02.2019 N Ф06-42817/2018 по делу NА72-5896/2018.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством, путем принятия мер по изъятию из оперативного управления Инспекции указанного недвижимого имущества и последующей передачи его в государственную казну РФ.
Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившееся в несовершении действий по изъятию из оперативного управления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N5 по Ульяновской области нежилого помещения площадью 80,1 кв.м, этаж 2, пом.1-3, с кадастровым номером 73:09:020201:1404, расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, р.п. Николаевка, ул. Советская, д.31.
Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в порядке, установленном законодательством, мер по изъятию из оперативного управления Инспекции указанного недвижимого имущества и последующей передачи его в государственную казну РФ.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
