Дата принятия: 17 мая 2019г.
Номер документа: А72-2378/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 мая 2019 года Дело N А72-2378/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 17.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" (ОГРН 1137325006060, ИНН 7325124033), г. Ульяновск
к судебному приставу - исполнителю ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кирюхину Д.В.,
к ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области,
к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области,
заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Зиганшин Руслан Рамдисович,
о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя
при участии:
от заявителя - Саута М.С., паспорт, доверенность от 09.01.2019; Сорокин С.А., паспорт, доверенность от 03.04.2019;
ответчика судебного пристава - исполнителя ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кирюхина Д.В., служебное удостоверение ТО 624794;
иные лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.
установил:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к судебному приставу - исполнителю ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кирюхину Д.В. о признании незаконным бездействия судебного пристава в рамках исполнительного производства N90616/18/73043-ИП, о возложении обязанности на ОСП N1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС N020654153, выданном 07.09.2018 по делу NА72-2342/2018.
Определением суда от 27.02.2019 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены УФССП России по Ульяновской области, судебный пристав - исполнитель ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кирюхин Д.В., ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - должник по исполнительному производству - ИП Зиганшин Р.Р.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Судебный пристав - исполнитель Кирюхин Д.В. считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно материалам дела, 16.07.2018 Арбитражным судом Ульяновской области принято решение по делу NА72-2342/2018 об удовлетворении заявления ГБУЗ "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" о понуждении ИП Зиганшина Р.Р. снять установленный на автомобиль марки Шевроле Нива государственный регистрационный номер А760СХ73 двигатель N21230-1000260-00, переданный ГБУЗ "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" без каких - либо документов и о понуждении ИП Зиганшина Р.Р. установить на автомобиль марки Шевроле Нива государственный регистрационный номер А760СХ73 новый двигатель в сборе 2123 первой комплектности ДВС 21230-1000260-00 агрегат в сборе первой комплектности (новый, не восстановленный, не бывший в употреблении в соответствии с условиями договора и паспортом на двигатель в сборе 2123 первой комплектности ДВС 21230-1000260-00 агрегат в сборе первой комплектности (новый, не восстановленный, не бывший в употреблении); гарантийным талоном на двигатель в сборе 2123 первой комплектности ДВС 21230-1000260-00 агрегат в сборе первой комплектности (новый, не восстановленный, не бывший в употреблении); сертификатом соответствия на двигатель (либо партию) в сборе 2123 первой комплектности ДВС 21230-1000260-00 агрегат в сборе первой комплектности (новый, не восстановленный, не бывший в употреблении).
На принудительное исполнение указанного решения взыскателю - ГБУЗ "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" 07.09.2018 выдан исполнительный лист ФС N020654153, на основании которого 24.10.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Золиковой Н.Г. было возбуждено исполнительное производство N90616/18/73043-ИП в отношении должника - индивидуального предпринимателя Зиганшина Руслана Рамдисовича - о понуждении снять с автомобиля Стоматологической поликлиники двигатель и установить новый двигатель.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако решение суда должником добровольно не исполнено.
Считая свои права нарушенными бездействием судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своих доводов Стоматологическая поликлиника указала, что неоднократно - 20.11.2018, 10.01.2019 и 05.02.2019 - взыскатель обращался в ОСП N 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска с запросами о принятых мерах и сложностях, возникающих при исполнении требований исполнительного документа, однако, со стороны судебного пристава - исполнителя ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кирюхина Д. В. достаточных мер не принято.
В судебном заседании 04.03.2019 представитель заявителя пояснила, что предметом оспаривания является бездействие судебного пристава в виде непринятия мер (исполнительных действий) по исполнительному производству N90616/18/73043-ИП, на запросы взыскателя о принятии мер по исполнению исполнительного документа судебный пристав - исполнитель не отвечает.
Ответчик считает, что судебным приставом - исполнителем приняты все необходимые меры по исполнительному производству, ответственность за неисполнение требований исполнительного документа должником не может быть возложена на судебного пристава.
В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с п. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Исполнительные действия и меры принудительного исполнения, совершаемые судебным приставом-исполнителем для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечислены в главе 7 Закона об исполнительном производстве.
Согласно п.2 ст.64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебным приставом-исполнителем составляет в отношении должника административный протокол и назначает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника не обязательно, то судебный пристав организует исполнение в его отсутствие в соответствии с Федеральным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).
Согласно представленным суду копиям материалов исполнительного производства, исполнительное производство N90616/18/73043-ИП от 24.10.2018 было возбуждено судебным приставом Золиковой Н.Г.; 24.12.2018 передано в производство судебного пристава-исполнителя ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кирюхина Д.В. по акту приема-передачи.
22.01.2019 судебным приставом-исполнителем Кирюхиным Д.В. был составлен акт совершения исполнительных действий - выход на территорию должника - которым было установлено, что решение суда от 16.07.2018 по делу NА72-2342/2018 не исполнено.
22.01.2019 судебным приставом Кирюхиным Д.В. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа - до 22.03.2019; должнику - ИП Зиганшину Р.Р. вручено требование об исполнении требований исполнительного листа серии ФС N020654153 от 07.09.2018.
22.01.2019 судебным приставом-исполнителем Кирюхиным Д.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 5 000 руб.
05.02.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП N 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Кирюхиным Д.В. вынесены постановления об обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
01.03.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кирюхиным Д.В. вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником ИП Зиганшиным Р.Р.
01.03.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кирюхиным Д.В. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ИП Зиганшина Р.Р. из РФ.
05.03.2019 судебным приставом был опрошен должник ИП Зиганшин Р.Р., из которого следует, что решение суда он не исполнил.
02.04.2019 должнику ИП Зиганшину Р.Р. направлено извещение о составлении протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАПРФ.
08.04.2019 составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что должник ИП Зиганшин Р.Р. решение суда не исполнил.
08.04.2019 в отношении должника ИП Зиганшина Р.Р. составлен прокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
30.04.2019 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Долговой С.В. вынесено постановление от 30.04.2019 N73043/19/1170433 в отношении ИП Зиганшина Р.Р. о наложении административного штрафа в размере 1 000 руб.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Согласно позиции заявителя, требования исполнительного документа длительно не исполняются судебным приставом-исполнителем, меры принудительного воздействия начались предприниматься только с момента обращения взыскателя в суд с рассматриваемым заявлением.
Однако данные доводы заявителя не подтверждаются материалами дела, согласно которым исполнительное производство N90616/18/73043-ИП находится на исполнении с 24.10.2018 (непосредственно в производстве ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кирюхина Д.В. - с 24.12.2018), в течении которого к должнику неоднократно применялись меры принудительного воздействия - должнику выставлены требования, взыскан исполнительский сбор, должник привлечен к административной ответственности - однако требования исполнительного документа и должностного УФССП должником не исполнены, как указано в его объяснениях, отобранных судебным приставом 5.03.2019 - в связи с отсутствием денежных средств.
Таким образом, неисполнение исполнительного листа ФС N020654153 связано не с бездействием судебного пристава-исполнителя, а с отсутствием денежных средств у должника.
Как указано в постановлении 11ААС от 22.01.2018 по делу NА65-9971/2015, оставленном в силу постановлением суда кассационной инстанции от 20.04.2018, наличие процедуры принудительного взыскания задолженности не является гарантией полного исполнения требований взыскателя, так как возможность исполнения зависит не только от действий должностного лица, уполномоченного государством на совершение принудительных исполнительных действий, но и от поведения и платежеспособности должника.
Заявитель указывает также на неисполнение ответчиком его запросов, направленных в соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве.
Согласно материалам дела, 10.01.2019 взыскатель - ГБУЗ "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" обращался в ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска с запросом о принятых мерах и о сложностях, возникающих при исполнении требований исполнительного документа.
28.01.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кирюхиным Д.В. вынесено постановление об удовлетворении заявления взыскателя от 10.01.2019 - постановлено: принять меры, предусмотренные законодательством для исполнения требований исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N020654153 от 07.09.2018 (05.02.2019 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации).
05.02.2019 взыскатель - ГБУЗ "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" обращался в ОСП N1 по Засвияжскому району г. Ульяновска с запросом о принятых мерах и о сложностях, возникающих при исполнении требований исполнительного документа.
19.02.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП N 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Кирюхиным Д.В. вынесено постановление об удовлетворении заявления взыскателя от 05.02.2019 - указано, что приняты меры, предусмотренные законодательством а именно, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, должнику ИП Зиганшину Р.Р. вручено требование об исполнении требований исполнительного документа (данные меры приняты 22.01.2019, должнику установлен реальный срок исполнения исполнительного документа до 22.03.2019).
Таким образом, суд пришел к выводу, что все меры принудительного характера совершены судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями Закона, что подтверждено материалами дела и исключает наличие незаконного бездействия должностного лица; права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ответчиком не нарушены.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования ( п. 3 ст. 201 АПК РФ).
На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Оспаривание решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей госпошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
