Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 июня 2019 года №А72-2338/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2019 года Дело N А72-2338/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 05.06.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Ленинские горки" (ИНН 7325053640, ОГРН 1057325035360), г. Ульяновск
к Администрации города Ульяновска,
третьи лица: Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (ИНН 7303006082, ОГРН 1027301162822), г. Ульяновск; Ульяновская региональная общественная организация "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда" (ИНН 7325076245, ОГРН 1087300000039), г. Ульяновск,
об оспаривании постановления N249 от 08.02.2019 о демонтаже движимого имущества
от заявителя - Потапов А.Н., паспорт, доверенность от 01.02.2019;
от ответчика - Клинк М.В., удостоверение N711, доверенность от 07.05.2019;
от третьего лица УРОО "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда" - Громова К.Е., паспорт, доверенность от 27.05.2019;
от третьего лица Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
ООО "Ленинские горки" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главы Администрации города Ульяновска N249 от 08.02.2019 "О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск".
Определением суда от 21.02.2019 заявление принято к производству, ходатайство о принятии обеспечительных мер удовлетворено, приостановлено действие оспариваемого постановления и установлен запрет на демонтаж оборудования, принадлежащего ООО "Ленинские горки, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041702:119 по адресу: г. Ульяновск, бульвар Новый Венец.
Определением суда от 19.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска и УРОО "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда".
Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие неявившегося третьего лица.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.
Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Представитель третьего лица УРОО "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда" поддерживает позицию ответчика.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из заявления и материалов дела, ООО "Ленинские горки" создано в качестве юридического лица 6.05.2005 с основным видом деятельности - перевозка пассажиров фуникулерами, подвесными канатными дорогами и подъемниками, являющимися частью городской или пригородной транспортной системы (ОКВЭД 49.31.25).
Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 09.08.2006 N140-р Обществу было предоставлено единое землепользование площадью 573734,79 кв.м. (в которое и входил земельный участок с кадастровым номером 73:24:041702:119 по б-ру Новый Венец г. Ульяновска) в аренду для проведения проектно-изыскательских работ на строительство спортивно-развлекательных объектов.
ООО "Ленинские горки" на данном участке была построена дренажная система, выполнена планировка участка, засеян газон; в 2008 году на данном участке был запущен в эксплуатацию горнолыжный комплекс: установлены учебная трасса, безопорные подъемники, мачты освещения. Как указывает заявитель, ООО "Ленинские горки" использовали вышеуказанный земельный участок для обучения детей катанию на горных лыжах.
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области N2099-р от 31.12.2009 договор аренды единого землепользования площадью 573 734,79 кв.м по бульвару Новый Венец был продлен до 31.12.2012 для строительства спортивно-развлекательных объектов.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.01.2011 по делу NА72-832/2010 в отношении ООО "Ленинские горки" введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, сведения о признании ООО "Ленинские горки" несостоятельным (банкротом) опубликованы в газете "Коммерсантъ" N20 от 05.02.2011. Срок конкурсного производства неоднократно продлевался, определением суда от 27.09.2017 конкурсным управляющим общества утвержден Цветков Евгений Анатольевич.
Постановлением Администрации г.Ульяновска N2363 от 14.11.2018 часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:119 по б-ру Новый Венец г. Ульяновска площадью 451 243 кв.м передана в пользование Ульяновской региональной общественной организации "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда" для размещения безопорных бугельных подъемников, оборудования для освещения трасс, нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, без права строительства, сроком на 10 лет.
Как следует из письма Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области от 27.12.2018, при установлении границ земельного участка в натуре, УРОО "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда" обнаружено, что на части земельного участка 73:24:041702:119 площадью 64 180 кв.м установлены:
- бугельный подъемник "Бэби лифт";
- будка оператора "Бэби лифт";
- опоры освещения;
- металлические столбы,
- площадка под летний бассейн с лестницей,
Поскольку ООО "Ленинские горки" по обращению УРОО "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда" не освободили земельный участок, Министерство указанным письмом просит принять меры в соответствии с законодательством РФ.
8.02.2019 Администрацией города Ульяновска в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п.2.6, 2.7 раздела 2 Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 31.03.2016 N1044, руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск" вынесено постановление N249 "О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск".
В соответствии с указанным постановлением МБУ "Стройзаказчик" предписано демонтировать объекты движимого имущества, принадлежащие на праве собственности ООО "Ленинские горки" - бугельные подъемники "Бэби лифт" в количестве 3 шт., будка оператора "Бэби лифт" в количестве 1 шт., опоры освещения в количестве 17 шт., оборудованная площадка под летний бассейн с лестницей и душевой кабиной - расположенные на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041702:119 по адресу: г. Ульяновск б-р Новый Венец. Дата и время начала работ по демонтажу - 21.02.2019 в 09 час. 00 мин., определено место хранения демонтированного движимого имущества: ул.Маяковского, д.57, г.Ульяновск.
ООО "Ленинские горки" не согласившись с вынесенным администрацией постановлением обратилось в суд с настоящим заявлением.
Заявитель считает оспариваемое постановление N249 от 08.02.2019 незаконным, поскольку администрацией не соблюдён порядок, установленный Положением "О демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск", принятым постановлением Администрации города Ульяновска N1044 от 31.03.2016. Так согласно п.2.3 Положения уполномоченный орган Администрации города Ульяновска обеспечивает размещение на официальном сайте Администрации города Ульяновска, опубликование в газете "Ульяновск сегодня", размещение информационного сообщения на самом объекте о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольно установленного объекта, срок для добровольного демонтажа - 1 месяц с момента опубликования информационного сообщения в газете "Ульяновск сегодня". Информационное сообщение о необходимости добровольного демонтажа объектов движимого имущества было опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 05.02.2019. Постановление N249 "О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск" вынесено по истечении всего 3-х дней с момента опубликования информационного сообщения - 08.02.2019, что является, по мнению заявителя незаконным.
Кроме того, заявитель считает, что демонтаж имущества невозможен, поскольку в отношении ООО "Ленинские горки" введена процедура банкротства - конкурсное производство, а по положениям статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства (в том числе право аренды) и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Таким образом, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041702:119 движимое имущество составляет конкурсную массу. Демонтаж имущества приведёт к снижению его стоимости, необходимости повторной оценки имущества, и повторного утверждения Положения о порядке продажи имущества, входящего в конкурсную массу, что повлечёт за собой дополнительные расходы и продолжительный промежуток времени, и как следствие, к нарушению прав кредиторов.
Также заявитель считает, что демонтаж подъёмника, опор освещения невозможен в целях недопущения их порчи. Подъёмник и мачты освещения смонтированы на бетонных опорах, которые уходят на землю на глубину более метра. При оценке имущества ООО "Ленинские горки" горнолыжный подъёмник оценивался в комплексе со своим фундаментом. Демонтаж подъёмника приведёт к его поломке, а значит к уменьшению его стоимости. Между опорами освещения проложены высоковольтные кабеля, которые при демонтаже также могут быть повреждены.
Администрация города Ульяновска заявленные требования не признает.
В отзыве указывает: в рамках осуществления муниципального земельного контроля специалистами Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска на основании письма Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области осуществлен выезд на место и установлено, что на части земельного участка 73:24:041702:119 без прав, предусмотренных законодательством РФ, установлены:
- бугельный подъемник "Бэби лифт";
- будка оператора "Бэби лифт";
- опоры освещения;
- металлические столбы,
- площадка под летний бассейн с лестницей,
- строительные материалы.
По факту осмотра земельного участка, в связи с самовольным занятием земельного участка составлен акт и в отношении ООО "Ленинские горки" выдано предостережение N2 от 11.01.2019, предложено освободить участок путем демонтажа вышеуказанных объектов.
В добровольном порядке демонтаж не осуществлен, в связи с чем 08.02.2019 Администрацией города Ульяновска принято постановление от N249 "О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск", в соответствии с постановлением Администрации города Ульяновска от 31.03.2016 N1044 "О демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск".
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением администрации г. Ульяновска от 31.03.2016 N1044 утверждено Положение о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Положение).
В соответствии с п.1.2 указанного Положения самовольно установленными объектами движимого имущества для целей настоящего Положения (далее - самовольные объекты) признаются не являющиеся объектами капитального строительства сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, торговые павильоны, киоски, торговые автоматы, платежные терминалы, летние кафе, конструкции, механизмы, строительные материалы и иные объекты, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральным законом, установленные в отсутствие у собственника самовольного объекта права на размещение такого объекта, в том числе оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов на земельный участок, договора, дающего право на размещение самовольного объекта и т.д., а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.
Организацию демонтажа самовольных объектов осуществляет администрация города Ульяновска в лице уполномоченного структурного подразделения администрации города Ульяновска (далее - уполномоченный орган), который выявляет самовольные объекты и принимает меры по установлению их собственника (п.2.1 Положения).
Срок добровольного демонтажа составляет 10 дней со дня опубликования информационного сообщения в газете "Ульяновск сегодня".
В соответствии с п.2.6 Положения если самовольный объект не демонтирован добровольно в срок, определенный в соответствии с пунктами 2.3, 2.5 настоящего Положения, администрация города Ульяновска принимает постановление о демонтаже самовольного объекта, которое содержит информацию:
о типе самовольного объекта;
о месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта;
о дате и времени начала демонтажа самовольного объекта;
о месте хранения самовольного объекта с указанием адреса (адресного ориентира).
Согласно пункта 2.7 Положения постановление о демонтаже самовольного объекта публикуется в газете "Ульяновск сегодня", а также размещается на официальном сайте Администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 5 рабочих дней до даты демонтажа, установленной данным постановлением.
Как установлено судом на основании представленных документов, земельный участок с кадастровым номером 73:24:041702:119 по адресу: г. Ульяновск б-р Новый Венец был предоставлен ООО "Ленинские горки" в аренду до 31.12.2012, срок аренды далее не продлевался; с 14.11.2018 часть указанного земельного участка передана в пользование УРОО "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда", которая реализует на территории Ульяновской области проект размещения горнолыжного комплекса (дорожная карта утверждена губернатором Ульяновской области 17.10.2018). Часть земельного участка, используемого третьим лицом, занята объектами движимого имущества ООО "Ленинские горки", что последним не оспаривалось, при этом право на размещение указанных объектов (подъемников, опор освещения, иных конструкций, относящихся к движимому имуществу) с момента истечения срока аренды земельного участка общество утратило, с момента истечения срока на использование земельного участка данное имуществ имеет статус самовольно установленного; в добровольном порядке имущество не демонтировано.
Возражения заявителя связаны исключительно с соблюдением порядка принятия Администрацией оспариваемого постановления.
05.02.2019 в газете "Ульяновск сегодня" было опубликовано информационное сообщение о необходимости добровольного демонтажа объектов движимого имущества, принадлежащих ООО "Ленинские горки".
Согласно пункта 2.3 Положения о демонтаже срок для добровольного демонтажа самовольно установленных объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск" составляет 10 рабочих дней, а не 1 месяц, как указывает заявитель в своем заявлении.
Как пояснил ответчик, Положением о демонтаже или иными нормами законодательства не предусмотрено, в какие сроки принимается постановление о демонтаже конкретного объекта. Оспариваемым постановлением от 08.02.2019 N249 срок демонтажа объектов, принадлежащих ООО "Ленинские горки", назначен на 21.02.2019. Таким образом, постановлением определена дата не ранее истечения срока для добровольного демонтажа, 10-дневный срок для добровольного демонтажа с момента опубликования сообщения 5.02.2019 соблюден.
Также ответчик считает, что права ООО "Ленинские горки" не нарушены, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие право на размещение объектов на земельном участке; права собственности на сами объекты ООО "Ленинские горки" никто не лишает. В связи с тем, что объекты движимого имущества не эксплуатируются, права на земельный участок отсутствуют, ООО "Ленинские горки" признано банкротом, данные объекты в любом случае подлежат демонтажу (в том числе в целях продажи для получения денежных средств в целях удовлетворения требований кредиторов), демонтаж объектов не может привести к уменьшению их стоимости.
Суд соглашается с доводами ответчика.
Как поясняет сам заявитель, с 2014г. Обществу отказано в предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:119, которая сейчас передана в пользование УРОО "Федерация горнолыжного спорта и сноуборда".
Таким образом, основания для использования этого земельного участка в целях размещения объектов инфраструктуры ранее функционировавшего горнолыжного комплекса, относящегося к движимому имуществу, у заявителя отсутствуют.
Согласно пояснениям третьего лица, требования об освобождении земельного участка, направленные в декабре 2018, ООО "Ленинские горки" проигнорировало. Предостережение от 11.01.2019 об освобождении земельного участка согласно почтовому уведомлению получено ООО "Ленинские горки" 18.01.2019, и также не исполнено. В 10-дневный срок, установленный информационным сообщением от 5.02.2019 о необходимости добровольного демонтажа, мер по освобождения земельного участка заявителем не принято. Срок демонтажа в административном порядке - 21.02.2019 - установлен постановлением N249 с учетом срока на добровольный демонтаж и прав заявителя также не нарушает.
Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией и в соответствии с установленным порядком, права заявителя не были нарушены.
Доводы ООО "Ленинские горки" о невозможности демонтажа объектов до их продажи конкурсным управляющим с торгов, в соответствии с утвержденным на общем собрании кредиторов положением о продаже, на нормах законодательства о банкротстве не основан и подлежит отклонению.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что принятое Администрацией города Ульяновска постановление от 08.02.2019 N249 соответствует действующему законодательству, права заявителя не нарушены, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно п. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.
Поскольку заявленные требования оставлены без удовлетворения, суд считает необходимым отменить принятые определением суда от 21.02.2018 обеспечительные меры.
Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы заявителя подлежат отнесению на ООО "Ленинские горки"
В силу п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).
Поскольку одновременно с подачей заявления ООО "Ленинские горки" ходатайствовало о приостановлении действия оспариваемого постановления и при этом заявитель оплатил госпошлину в размере 3000 руб., указанная госпошлина как излишне уплаченная подлежит возврату ему из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Принятые по делу обеспечительные меры отменить.
Вернуть заявителю из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной госпошлины.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка