Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 мая 2019 года №А72-2271/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N А72-2271/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 24.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Милюткиной Валентины Владимировны
к Администрации муниципального образования "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области
о признании бездействия Администрации МО "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области, выразившегося в неопубликовании информационного сообщения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет невостребованных земельных долей с кадастровыми номерами: - 73:06:010101:354, площадью 3965128 кв.м, - 73:06:010101:355, площадью 533678 кв.м, - 73:06:010101:353, площадью 2254238 кв.м - незаконным;
о признании отказа Администрации МО "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области в предоставлении в собственность без проведения торгов спорных земельных участков - незаконным;
об обязании Администрации МО "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области Кузоватовского района Ульяновской области заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством без проведения торгов договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: - 73:06:010101:354, площадью 3965128 кв.м, - 73:06:010101:355, площадью 533678 кв.м, - 73:06:010101:353, площадью 2254238 кв.м,
при участии в заседании:
от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Милюткиной В.В. - Дудочкина С.Ф., доверенность от 14.02.2019, паспорт,
от Администрации муниципального образования "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Милюткиной Валентины Владимировны обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации муниципального образования "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области с заявлением:
о признании бездействия Администрации МО "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области, выразившегося в неопубликовании информационного сообщения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет невостребованных земельных долей с кадастровыми номерами: - 73:06:010101:354, площадью 3965128 кв.м, - 73:06:010101:355, площадью 533678 кв.м, - 73:06:010101:353, площадью 2254238 кв.м - незаконным;
о признании отказа Администрации МО "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области в предоставлении в собственность без проведения торгов спорных земельных участков - незаконным;
об обязании Администрации МО "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области Кузоватовского района Ульяновской области заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством без проведения торгов договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: - 73:06:010101:354, площадью 3965128 кв.м, - 73:06:010101:355, площадью 533678 кв.м, - 73:06:010101:353, площадью 2254238 кв.м.
Ответчик, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в его отсутствие.
Как следует из материалов дела, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Милюткина В.В. занимается сельскохозяйственной деятельностью и с 2014 года по настоящее время обрабатывает земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО "Спешневское сельское поселение", с. Стоговка, с кадастровыми номерами:
- 73:06:010101:354, площадью 3965128 кв.м,
- 73:06:010101:355, площадью 533678 кв.м,
- 73:06:010101:353, площадью 2254238 кв.м.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости:
земельный участок с кадастровым номером 73:06:010101:355, площадью 533678 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 22.04.2016, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН 13.05.2016 под N73-73/005-73/005/044/2016-444/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:010101:353 площадью 2254238 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 22.04.2016, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН 13.05.2016 под N73-73/005-73/005/044/2016-442/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:010101:354 площадью 3965128 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 22.04.2016, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН 13.05.2016 под N73-73/005-73/005/044/2016-443/1.
28.12.2018 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Милюткина Валентина Владимировна в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обратилась в Администрацию муниципального образования "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области с заявлением о предоставлении в собственность без торгов вышеуказанных земельных участков с приложением всех необходимых документов, подтверждающих право преимущественного приобретения указанных земельных участков без торгов.
28.01.2019 Администрацией муниципального образования "Спешневское сельское поселение" отказано Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Милюткиной В.В. в предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков без торгов в связи с тем, что с момента государственной регистрации права муниципальной собственности МО "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области на данные земельные участки прошло более шести месяцев.
Заявитель, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд. Заявитель настаивает на заявленных требованиях. В нарушение требований закона администрация МО "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области не опубликовала информацию о возникновении права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки в установленном законом порядке и не разместила ни на сайте, ни на информационных щитах, в связи с чем, Заявителем был пропущен шестимесячный срок подачи заявлений. Заявитель считает, что незаконными действиями (бездействием) Администрации грубо нарушены его права, в результате чего крестьянское (фермерское) хозяйство не может реализовать свое законное преимущественное право, установленное Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 27.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет невостребованных земельных долей, в связи с чем обратился в суд с заявленными требованиями.
В письменном отзыве ответчик пояснил, что каких-либо доказательств публикации информации о возможности приобретения земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет невостребованных земельных долей с кадастровыми номерами: 73:06:010101:354, площадью 3965128 кв.м, 73:06:010101:355, площадью 533678 кв.м, 73:06:010101:353, площадью 2254238 кв.м. в администрации МО "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области не имеется.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.
В соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок).
При этом, как указано в п.24 Обзора судебной практики Верховного суда РФ N5 (2017), закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).
Согласно материалам дела, основным видом экономической деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Милюткиной В.В. является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код по ОКВЭД 01.11).
В доказательство ведения сельскохозяйственной деятельности заявителем представлены статистические сведения об итогах сева под урожай за 2014-2018 годы (формы отчетности N1-фермер).
В соответствии со справкой Агентства по развитию сельских территорий администрации Кузоватовского района Ульяновской области от 28.12.2018 N96 крестьянское (фермерское) хозяйство Милюткиной В.В. с 2014 года по настоящее время обрабатывает земельные участки сельскохозяйственного назначения в Кузоватовском районе, МО "Спешневское сельское поселение", с. Стоговка, с кадастровыми номерами: 73:06:010101:354, площадью 3965128 кв.м, 73:06:010101:355, площадью 533678 кв.м, 73:06:010101:353, площадью 2254238 кв.м.
Данные земельные участки по отзыву ответчика находятся в муниципальной собственности МО "Спешневское сельское поселение" и выделены в счет невостребованных земельных долей, при этом информация о публикации в установленный законом двухнедельный срок со дня возникновения права муниципальной собственности о возможности приобретения указанных земельных участков отсутствует, из чего суд делает вывод о правомерности доводов заявителя о незаконном бездействии со стороны ответчика, что привело к пропуску установленного законом шестимесячного срока на подачу соответствующего заявления о выкупе заинтересованными лицами (в данном случае - крестьянское (фермерское) хозяйство Милюткиной В.В., отвечающего условиям п.5.1 ст.10 Закона N101-ФЗ и использующего указанные земельные участки для сельскохозяйственного производства).
Поскольку установленный ст.10 Закона N101-ФЗ шестимесячный срок подачи заявления был пропущен Заявителем вследствие незаконного бездействия Администрации, отказ в предоставлении указанных земельных участков в собственность Милюткиной В.В. без проведения торгов исключительно по данному основанию - в связи с пропуском срока - что следует из представленного ответа Администрации от 28.01.2019, также не соответствует закону и нарушает права заявителя.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно пунктам 4 и 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, ненормативных правовых актов, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, а оспариваемого акта - недействительным, и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
На основании изложенного, в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования "Спешневское сельское поселение" (ОГРН 1057313006651) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Милюткиной Валентиной Владимировной в порядке, установленном законодательством, договоров купли-продажи без проведения торгов на земельные участки:
- 73:06:010101:354, площадью 3 965 128 кв.м,
-73:06:010101:355, площадью 533 678 кв.м,
- 73:06:010101:353, площадью 2 254 238 кв.м.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскать с муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Спешневское сельское поселение" (ОГРН 1057313006651) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Милюткиной Валентины Владимировны расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот ) рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Спешневское сельское поселение" (ОГРН 1057313006651), выразившегося в неопубликовании информационного сообщения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет невостребованных земельных долей с кадастровыми номерами:
- 73:06:010101:354, площадью 3 965 128 кв.м,
-73:06:010101:355, площадью 533 678 кв.м,
- 73:06:010101:353, площадью 2 254 238 кв.м.
Признать отказ муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Спешневское сельское поселение" (ОГРН 1057313006651) от 28.01.2019 в предоставлении в собственность без проведения торгов указанных земельных участков незаконным.
Обязать муниципальное учреждение Администрации муниципального образования "Спешневское сельское поселение" (ОГРН 1057313006651) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Милюткиной Валентиной Владимировной в порядке, установленном законодательством, договоров купли-продажи без проведения торгов на земельные участки:
- 73:06:010101:354, площадью 3 965 128 кв.м,
-73:06:010101:355, площадью 533 678 кв.м,
- 73:06:010101:353, площадью 2 254 238 кв.м.
Взыскать с муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Спешневское сельское поселение" (ОГРН 1057313006651) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Милюткиной Валентины Владимировны расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка