Дата принятия: 30 августа 2019г.
Номер документа: А72-2225/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2019 года Дело N А72-2225/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Арзамаскиной Н.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плетнинцевой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)
к Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" (ОГРН 1177325011346, ИНН 7327083431)
к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области (ОГРН 1027301172106, ИНН 7325018444)
третьи лица:
- Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области,
- Министерство финансов Ульяновской области,
- Правительство Ульяновской области
о взыскании 7 798 785 руб. 78 коп.
при участии:
от истца - Головкин М.В., доверенность от 22.10.2018г.
от Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" - Шамов А.В., доверенность от 09.01.2019г.
от Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области - не явился, уведомлен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя
от третьих лиц - не явились, уведомлены
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" о взыскании 7 798 785 руб. 78 коп.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2019г. в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Правительства Ульяновской области.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.07.2019г. в порядке ст.46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика с согласия истца по ходатайству ответчика привлечено Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области.
В судебное заседание представители Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области и третьих лиц не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
При данных обстоятельствах, дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, суд считает, что исковые требования к Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" подлежат удовлетворению, исковые требования к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области следует оставить без удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела, 27.07.2018 между Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" (Исполнитель) и Автономной некоммерческой организацией содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" (Заказчик) оформлен договор NЭЗП/775-18, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг почтовой связи, а также обеспечению деятельности Центра автоматизированной фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения (ЦАФАП) Государственной инспекции управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области в соответствии с техническим заданием, которое является неотъемлемой частью договора, и ПОУПС.
Услуги по приему, обработке и доставке (вручению) почтовых отправлений тарифицируются в соответствии с действующими на момент оказания услуг тарифами на услуги почтовой связи, установленными ФГУП "Почта России" на основании предельных тарифов, утвержденных ФАС России (приложение N3 к Договору).
Пунктом 9.1 договора NЭЗП/775-18 от 27.07.2018г. стороны предусмотрели, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 31.12.2018.
Согласно ч. 1 ст.779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Во исполнение вышеуказанного договора истец оказал Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" предусмотренные договором услуги в период ноябрь 2018г. - декабрь 2018г. на общую сумму 11 798 785 руб. 78 коп., что подтверждается представленными в материалы дела актами N070025у00003051 от 30.11.2018г., N070025у00003381 от 31.12.2018г. (л.д.47,48, т.1).
Согласно ч.1 ст.781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
По условиям п.4.1 договора NЭЗП/775-18 от 27.07.2018 цена на весь срок действия договора формируется исходя из планов почтовых отправлений на срок действия договора в соответствии с техническим заданием, по тарифам, действующим на момент начала оказания услуг (в том числе на дату сдачи почтовых отправлений).
Согласно п.4.3 договора NЭЗП/775-18 от 27.07.2018 оплата услуги осуществляется Заказчиком за счет средств областного бюджета Ульяновской области в рамках реализации государственной программы Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N37/419-П, по мере поступления средств областного бюджета (субсидий) на расчетный счет Заказчика.
В п.4.5 договора NЭЗП/775-18 от 27.07.2018г. сторонами определено, что расчеты за оказанные услуги за отчетный период производятся Заказчиком в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 10 банковских дней после подписания сторонами оформленного в установленном порядке Акта сдачи-приема оказанных услуг при соблюдении условий пункта 4.3 настоящего договора.
Поскольку оказанные услуги в полном объеме оплачены не были, задолженность в размере 7 798 785 руб. 78 коп. не погашена до настоящего времени истец просит взыскать указанную сумму долга в судебном порядке.
Доказательств оплаты задолженности в указанной сумме Автономная некоммерческая организация содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" в материалы дела не представила.
Согласно ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Поскольку Автономная некоммерческая организация содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" не исполнила свои обязательства по договору, с нее подлежит взысканию в пользу истца задолженность в размере 7 798 785 руб. 78 коп.
Настаивая на исковых требованиях, истец адресовал их также второму ответчику - Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области.
Указанный ответчик был привлечен к участию в деле по ходатайству Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" с согласия истца в порядке ст.46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Автономная некоммерческая организация содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" обосновывала свое ходатайство тем, что спорная задолженность образовалась ввиду того, что объем субсидий из областного бюджета был уменьшен в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16.08.2018 N19/373-П "О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы" в связи с тем, что объем поступлений денежных средств от штрафов в области нарушений Правил дорожного движения стал ниже прогнозных показателей. Поскольку главным распорядителем и получателем бюджетных средств областного бюджета, осуществляющим предоставление Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий, является Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области (до реорганизации - Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области), ответчик просил привлечь Министерство в качестве субсидиарного ответчика.
Пунктом 2 Порядка определения объема и предоставления Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области N637-П от 13.12.2017 (далее - Порядка) закреплено, что главным распорядителем как получателем бюджетных средств областного бюджета Ульяновской области, осуществляющим предоставление АНО субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий, является Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - после реорганизации - Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области (далее - Министерство).
Подпунктом 3 пункта 4 Порядка предусмотрено, что объем субсидий определяется исходя из объема возникающих при осуществлении Автономной некоммерческой организацией содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" деятельности, направленной на повышение уровня безопасности дорожного движения в Ульяновской области; затрат, связанных с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.
Согласно п.6 данного Порядка субсидии предоставляются Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" на основании соглашения, заключаемого с Министерством.
25.12.2017 между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Автономной некоммерческой организацией содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/419-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014-2020 годы", постановлением Правительства Ульяновской области от 13.12.2017 N 637-П "Об утверждении Порядка определения объёма и предоставления Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области заключено Соглашение N359, предметом которого является предоставление из областного бюджета Ульяновской области в 2018 году субсидии Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" на финансовое обеспечение её затрат в связи с осуществлением деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений в рамках повышения уровня безопасности дорожного движения в Ульяновской области.
По условиям п.2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведённых Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области как получателю средств областного бюджета Ульяновской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в следующем размере:
по коду БК 233 0409 9230242520 632 242 242.00 - 513 000 000 (Пятьсот тринадцать миллионов) руб. 00 коп.
Согласно Уставу Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (правопредшественник субсидиарного ответчика) является одним из учредителей некоммерческой организации.
В соответствии со ст.123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Аналогичные положения предусмотрены ст.10 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п.5 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 N174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Согласно п.1.9 Устава Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" организация не отвечает по обязательствам своих учредителей. Учредители Организации не несут ответственность по обязательствам Организации.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает субсидиарной ответственности учредителя (собственника) по обязательствам автономной организации.
Кроме того, 19.12.2018 стороны заключили Дополнительное соглашение N1 к Соглашению от 25.12.2017 N359 о предоставлении из областного бюджета Ульяновской области субсидии, в соответствии с которым размер субсидии, предоставляемой Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация", был снижен до 323 465 053 руб. 61 коп.
Из решения Арбитражного суда Ульяновской области от 15.07.2019г. по делу NА72-20456/2018 (вступившего в законную силу) следует, что "...По данным Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области субсидии АНО "Цивилизация" были предоставлены в 2018 году в полном объеме в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству...".
Учитывая вышеизложенное, исковые требования Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к субсидиарному ответчику - Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области следует оставить без удовлетворения.
Расходы истца по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на Автономную некоммерческую организацию содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация".
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" удовлетворить.
Взыскать с Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" 7 798 785 (Семь миллионов семьсот девяносто восемь тысяч семьсот восемьдесят пять) руб. 78 коп. - основной долг и 61 994 (Шестьдесят одна тысяча девятьсот девяносто четыре) руб. 00 коп. - в возмещение расходов по госпошлине.
Исковые требования Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Н.П.Арзамаскина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
