Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 мая 2019 года №А72-2168/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N А72-2168/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Агро Консалт" (ОГРН 1137313000164), Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Спешневка
к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Спешневское сельское поселение (ОГРН 1057313006651), Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Спешневка
об оспаривании бездействия и отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков
при участии:
лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Агро Консалт" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Спешневское сельское поселение:
- о признании незаконным бездействия, выразившегося в неопубликовании информационного сообщения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет невостребованных земельных долей с кадастровыми номерами: - 73:06:011401:295, площадью 852273 кв.м., -73:06:011401:294, площадью 1349153 кв.м.,- 73:06:011401:296, площадью 546373 кв.м., - 73:06:011401:297, площадью 1350839 кв.м. - 73:06:010401:194, площадью 703324 кв.м.,- 73:06:010401:195, площадью 1034740 кв.м.,- 73:06:010401:197, площадью 2488923 кв.м.,- 73:06:010401:196, площадью 953824 кв.м.,-73:06:010401:200, площадью 543782 кв.м.- 73:06:010401:199, площадью 446591 кв.м.,- 73:06:010401:198, площадью 1587844 кв.м.,- 73:06:010401:201, площадью 75280 кв.м. - 73:06:000000:149, площадью 715803 кв.м.;
- о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов указанных земельных участков;
- о возложении обязанности заключить с ООО "Агро Консалт" договор купли-продажи спорных земельных участков без проведения торгов.
Определением суда от 01.03.2019 заявление принято к производству.
Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Как указано в заявлении, ООО "Агро Консалт" является сельскохозяйственной организацией, осуществляющей производство сельскохозяйственной продукции, связанной с растениеводством, и с 2014 года использует выделенные в счет невостребованных земельных долей земельные участки сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: в целях сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО "Спешневское сельское поселение", с. Порецкое, с кадастровыми номерами:
- 73:06:011401:295, площадью 852273 кв.м.,
- 73:06:011401:294, площадью 1349153 кв.м.,
- 73:06:011401:296, площадью 546373 кв.м.,
- 73:06:011401:297, площадью 1350839 кв.м.
и по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО "Спешневское сельское поселение", с. Спешневка, с кадастровыми номерами:
- 73:06:010401:194, площадью 703324 кв.м.,
- 73:06:010401:195, площадью 1034740 кв.м.,
- 73:06:010401:197, площадью 2488923 кв.м.,
- 73:06:010401:196, площадью 953824 кв.м.,
- 73:06:010401:200, площадью 543782 кв.м.
- 73:06:010401:199, площадью 446591 кв.м.,
- 73:06:010401:198, площадью 1587844 кв.м.,
- 73:06:010401:201, площадью 75280 кв.м.,
- 73:06:000000:149, площадью 715803 кв.м.
28.12.2018 генеральный директор ООО "Агро Консалт" в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обратилась в Администрацию муниципального образования "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области с заявлениями о предоставлении в собственность без торгов вышеуказанных земельных участков с приложением всех необходимых документов, подтверждающих право преимущественного приобретения указанных земельных участков без торгов.
28.01.2019 Администрацией Обществу был выдан отказ в предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков без торгов в связи с тем, что с момента государственной регистрации права муниципальной собственности МО "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области на данные земельные участки прошло более шести месяцев.
По сведениям Управления Росреестра по Ульяновской области:
земельный участок с кадастровым номером 73:06:011401:295, площадью 852273 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 08.12.2015, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 01.02.2016 под N73-73/005-73/005/045/2016-79/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:011401:294 площадью 1349153 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 08.12.2015, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 01.02.2016 под N73-73/005-73/005/045/2016-80/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:011401:296 площадью 546373 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 22.12.2015, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 01.02.2016 под N73-73/005-73/005/045/2016-81/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:194 площадью 703324 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 23.12.2015, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 29.01.2016 под N73-73/005-73/005/045/2016-75/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:195 площадью 1034740 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 23.12.2015, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 29.01.2016 под N73-73/005-73/005/045/2016-76/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:197 площадью 2488923 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 05.02.2016, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 19.12.2016 под N73-73/005-73/005/049/2016-206/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:296 площадью 953824 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 05.02.2016, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 19.12.2016 под N73-73/005-73/005/049/2016-207/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:011401:297 площадью 1350839 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 13.04.2016, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 05.05.2016 под N73-73/005-73/005/045/2016-455/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:200 площадью 543782 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 04.03.2016, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 19.12.2016 под N 73-73/005-73/005/049/2016-212/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:296 площадью 446591 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 04.03.2016, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 19.12.2016 под N73-73/005-73/005/049/2016-211/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:000000:149 площадью 715803 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 04.03.2016, право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 19.12.2016 под N 73-73/005-73/005/049/2016-208/1;
земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:198 площадью 1587844 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 04.03.2016 года. Право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 19.12.2016г. под N 73-73/005-73/005/049/2016-210/1.
земельный участок с кадастровым номером 73:06:010401:201 площадью 75280 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 04.03.2016 года. Право собственности МО "Спешневское сельское поселение" на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 19.12.2016г. под N 73-73/005-73/005/049/2016-209/1.
Как указывает заявитель, в нарушении требований закона администрацией МО "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области информация о возникновении права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки не была опубликована в установленном законом порядке и не была размещена на сайте и на информационных щитах, в связи с чем Обществом был пропущен шестимесячный срок подачи заявлений.
Заявитель считает, что незаконными действиями (бездействием) Администрации грубо нарушены права Общества, в результате чего ООО "Агро Консалт" не может реализовать свое законное преимущественное право, установленное Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 27.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет невостребованных земельных долей, в связи с чем обратился в суд с заявленными требованиями.
В письменном отзыве ответчик пояснил, что каких-либо доказательств публикации информации о возможности приобретения земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет невостребованных земельных долей с кадастровыми номерами: 73:06:011401:295, площадью 852273 кв.м., 73:06:011401:294, площадью 1349153 кв.м., 73:00:011401:290, площадью 546373 кв.м., 73:06:011401:297, площадью 1350839 кв.м., 73:06:010401:194, площадью 703324 кв.м., 73:06:010401:195, площадью 1034740 кв.м., 73:06:010401:197, площадью 2488923 кв.м., 73:06:010401:196, площадью 953824 кв.м., 73:06:010401:200, площадью 543782 кв.м., 73:06:010401:199, площадью 446591 кв.м., 73:06:010401:198, площадью 1587844 кв.м., 73:06:010401:201, площадью 75280 кв.м., 73:06:000000:149, площадью 715803 кв.м. в администрации МО "Спешневское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области не имеется, заявление ООО "Агро Консалт" просит рассмотреть в отсутствии своего представителя.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.
В соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок).
При этом, как указано в п.24 Обзора судебной практики Верховного суда РФ N5 (2017), закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).
Согласно материалам дела, основным видом экономической деятельности ООО "Агро Консалт" по сведениям ЕГРЮЛ является выращивание однолетних культур (код по ОКВЭД 01.1).
В доказательство ведения сельскохозяйственной деятельности заявителем представлены статистические сведения об итогах сева под урожай за 2014-2018 годы (формы отчетности N1-фермер).
В соответствии со справкой от 31.01.2019 N08, выданной Агентством по развитию сельских территорий администрации Кузоватовского района Ульяновской области и представленной в материалы дела, ООО "Агро Консалт" с 2013 г. обрабатывает земельные участки сельскохозяйственного назначения в Кузоватовском районе, МО "Спешневское сельское поселение", с. Спешневка и с.Порецкое, с кадастровыми номерами: 73:06:011401:295, площадью 852273 кв.м., 73:06:011401:294, площадью 1349153 кв.м., 73:00:011401:290, площадью 546373 кв.м., 73:06:011401:297, площадью 1350839 кв.м., 73:06:010401:194, площадью 703324 кв.м., 73:06:010401:195, площадью 1034740 кв.м., 73:06:010401:197, площадью 2488923 кв.м., 73:06:010401:196, площадью 953824 кв.м., 73:06:010401:200, площадью 543782 кв.м., 73:06:010401:199, площадью 446591 кв.м., 73:06:010401:198, площадью 1587844 кв.м., 73:06:010401:201, площадью 75280 кв.м., 73:06:000000:149, площадью 715803 кв.м.
Данные земельные участки по отзыву ответчика находятся в муниципальной собственности МО "Спешневское сельское поселение" и выделены в счет невостребованных земельных долей, при этом информация о публикации в установленный законом двухнедельный срок со дня возникновения права муниципальной собственности о возможности приобретения указанных земельных участков отсутствует, из чего суд делает вывод о правомерности доводов заявителя о незаконном бездействии со стороны ответчика, что привело к пропуску установленного законом шестимесячного срока на подачу соответствующего заявления о выкупе заинтересованными лицами (в данном случае - ООО "Агро Консалт", отвечающего условиям п.5.1 ст.10 Закона N101-ФЗ и использующего указанные земельные участки для сельскохозяйственного производства).
Поскольку установленный ст.10 Закона N101-ФЗ шестимесячный срок подачи заявления был пропущен Обществом вследствие незаконного бездействия Администрации, отказ в предоставлении указанных земельных участков в собственность Общества без проведения торгов исключительно по данному основанию - в связи с пропуском срока - что следует из представленного ответа Администрации от 28.01.2019, также не соответствует закону и нарушает права заявителя.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно пунктам 4 и 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, ненормативных правовых актов, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, а оспариваемого акта - недействительным, и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
На основании изложенного, в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать ответчика заключить с ООО "Агро Консалт" в порядке, установленном законодательством, договоры купли-продажи указанных земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При подаче заявления ООО "Агро Консалт" оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. Поскольку суд удовлетворяет требования заявителя в полном объеме, указанные судебные расходы взыскиваются в пользу заявителя с ответчика также в полном объеме.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Спешневское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области, выразившееся в неопубликовании информационного сообщения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет невостребованных земельных долей, расположенных в МО "Спешневское сельское поселение", с кадастровыми номерами:
- 73:06:011401:295, площадью 852273 кв.м.,
-73:06:011401:294, площадью 1349153 кв.м.,
- 73:06:011401:296, площадью 546373 кв.м.,
- 73:06:011401:297, площадью 1350839 кв.м.
- 73:06:010401:194, площадью 703324 кв.м.,
- 73:06:010401:195, площадью 1034740 кв.м.,
- 73:06:010401:197, площадью 2488923 кв.м.,
- 73:06:010401:196, площадью 953824 кв.м.,
-73:06:010401:200, площадью 543782 кв.м.
- 73:06:010401:199, площадью 446591 кв.м.,
- 73:06:010401:198, площадью 1587844 кв.м.,
- 73:06:010401:201, площадью 75280 кв.м.
- 73:06:000000:149, площадью 715803 кв.м.
Признать недействительным отказ Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Спешневское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области от 28.01.2019 в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Агро Консалт" в собственность за плату без проведения торгов указанных земельных участков.
Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования Спешневское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с ООО "Агро Консалт" в порядке, установленном законодательством, договоров купли-продажи указанных земельных участков без проведения торгов.
Взыскать с Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Спешневское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Агро Консалт" 6000 руб. госпошлины.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка