Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: А72-2159/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N А72-2159/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Управления министерства внутренних дел в лице Отдела министерства внутренних дел России по Засвияжскому району г. Ульяновска
к индивидуальному предпринимателю Агаеву Миргасану Керим-Оглы (ИНН 732508229730, ОГРН 311732606100013, ИНН 732601516360), г. Ульяновск
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуальный предприниматель Багишов Элмин Чингиз оглы (ИНН 732771304330, ОГРНИП 316732500070189)
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении АП-73 N34229552 от 08.02.2019),
при участии:
лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.
УСТАНОВИЛ:
Управление министерства внутренних дел в лице Отдела министерства внутренних дел России по Засвияжскому району г. Ульяновска обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Агаева Миргасана Керим оглы к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.
Определением от 25.02.2019 заявление принято к производству суда.
Определением от 22.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён индивидуальный предприниматель Багишов Элмин Чингиз оглы (ИНН 732771304330, ОГРНИП 316732500070189).
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились; судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.
Из материалов дела следует, что 07.06.2018 на основании поступившего обращения была проведена проверка принадлежащего индивидуальному предпринимателю Багишову Э.Ч.о. магазина "Симбирск Продукт", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина д. 65, в ходе которой установлен факт реализации продавцом Агаевым М.К.о. алкогольной продукции (одной бутылки водки) без лицензии в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
7.06.2019 дознавателем ОД ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска составлен протокол осмотра помещений, алкогольная продукция (стеклянная бутылка 0,5л с надписью на этикетке "Водка "Родник Сибири") изъята сотрудниками ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска согласно акту изъятия от 07.06.2018.
Согласно проведенному ЭКЦ УМВД по Ульяновской области исследованию (справка об исследовании NИ2/837 от 19.07.2018), изъятая жидкость является спиртосодержащей с объемной долей этилового спирта 34,2+/-1,0%; не соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99 "Водки и водки особые. Общие технические условия" и данным этикетки по крепости (объемной доли этилового спирта). Содержание токсичных примесей в представленной жидкости соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99 и ГОСТ 12712-2013 "Водки и водки особые. Общие технические условия".
В объяснениях, отобранных при проведении проверки, ИП Багишов Э.Ч.о. пояснил сотрудникам полиции, что с 2015 года арендует помещение под магазин "Симбирский продукт" по адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина д. 65. 07.06.2018 продавец магазина Агаев М.К.о. продал принадлежащую Агаеву М.К.о. бутылку водки "Родник Сибири" без ведома ИП Багишова Э.Ч.о.
В ходе опроса Агаев М.К.о. пояснил, что арендует помещение под магазин по адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина д. 65 у ИП Багишова Э.Ч.о. 07.06.2018 продал принадлежащую Агаеву М.К.о. бутылку водки "Родник Сибири" без товарно-транспортной накладной, не имея лицензии на продажу алкогольной продукции; купил водку на оптовой базе, расположенной по адресу: г. Ульяновск, пр.Гая д. 100.
Постановлением от 31.01.2019 ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Багишова Э.Ч. в связи с отсутствием в его действиях признаков состава преступления, предусмотренногост.171.4 УК РФ.
08.02.2019 должностным лицом - участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска в отношении ИП Агаева М.К.о., в присутствии предпринимателя, был составлен протокол АП-73 N34 229552 об административном правонарушении по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ. Событием правонарушения в протоколе указан факт реализации ИП Агаевым М.К.о. водки без лицензии и товарно-сопроводительных документов.
В протоколе ИП Агаев М.К.о. указал, что с протоколом согласен.
ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска обратилось в суд с заявлением о привлечении ИП Агаева М.К.о. к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.
Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, отзывов не представили.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции (за исключением некоторых ее видов) без соответствующих лицензий и запрет на оборот такой продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.
Исходя из статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа; алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
На основании пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.
То есть выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.
В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.
Однако данное обстоятельство вовсе не означает, что за незаконное (без лицензии) осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по розничной продаже иной алкогольной продукции они не могут быть привлечены к административной ответственности.
Как указано в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N 171-ФЗ требований и правил.
Статья 14.17.1 КоАП РФ введена в действие с 30.07.2017 Федеральным законом от 29.07.2017 N265-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции" и содержит специальные нормы, устанавливающие ответственность физических лиц и индивидуальных предпринимателей за незаконную предпринимательскую деятельность в области оборота (розничной продажи) алкогольной продукции.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.
Таким образом, суд считает верной квалификацию выявленного правонарушения административным органом по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.
ИП Агаев М.К.о. по сведениям ЕГРИП зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.03.2011.
Факт реализации алкогольной продукции (водки) ИП подтверждается собранными по делу доказательствами, представленными суду, и не отрицался ответчиком при проведении административного расследования.
Суд считает, что применительно к положениям статей 2.1, 26.1 КоАП РФ наличие события указанного административного правонарушения и вина предпринимателя в его совершении материалами дела доказаны, что подтверждается протоколом об административном правонарушении АП-73 N34229552 от 08.02.2019, актом изъятия от 7.06.2018, договором субаренды от 25.04.2017 (л.д.70-72, в соответствии с условиями которого ИП Агаев М.К.о. принимает в пользование помещения по адресу г.Ульяновск, ул.Полбина, д.65), поскольку изъятая в магазине предпринимателя продукция (бутылка водки), находящаяся в обороте без лицензии, является алкогольной, незаконно реализуемой продукцией.
Доказательств, что ИП Агаев М.К.о. предпринял все необходимые меры для соблюдения требований законодательства и наличия объективных к этому препятствий, суду не представлено.
Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Сроки привлечения к административной ответственности (1 год в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ) не истекли.
Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит.
При назначении административного наказания суд учитывает следующее.
Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Суд принимает во внимание, что Предприниматель при проведении административного расследования вину признал, ранее к административной ответственности не привлекался (таких сведений административным органом суду не представлено).
Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, суд считает необходимым привлечь ИП Агаева М.К.о. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции данной нормы - 100 000 руб., что при данных условиях будет являться справедливым и соразмерным содеянному.
Санкция ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
07.06.2018 должностное лицо - участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска в магазине "Симбирский продукт", расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина, д.65, в присутствии понятых в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ произвел изъятие алкогольной продукции: водка "Родник Сибири" ёмкостью 0,5л в количестве 1 бутылки, которая была направлена на исследование в ЭКЦ УМВД России по Ульяновской области.
После проведения исследования изъятая продукция - бутылка с остатками жидкости помещена в пакет, опечатанный печатью ЭКЦ УМВД России по Ульяновской области.
В данном случае суд руководствуется следующими положениями закона и "Обзором практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018)
Реализуемая индивидуальным предпринимателем в отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.
Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.
Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом N 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.
Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания (п.2 вышеуказанного Обзора).
На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона N 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, предусматривающим такой порядок, являются утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и действующие с 13.10.2015 "Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона N171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона".
С учетом изложенного, изъятую 7.06.2018 алкогольную продукцию, оставшуюся после проведения исследования, административному органу следует направить на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Привлечь Индивидуального предпринимателя Агаева Миргасана Керим-Оглы (ОГРН 311732606100013, ИНН 732601516360, адрес: г.Ульяновск, бул.Архитекторов, д.13, кв.216, 25.01.1974 г/р, место рождения с.Беюк Калатан-Масаллинского р-на Республики Азербайджан) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) р/с 40101810100000010003, банк получателя: отделение Ульяновск, КБК 18811608010016000140, ИНН 7303013280, КПП 732501001, БИК 047308001, ОКТМО 73701000; УИН 18880473190342295521.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством, изъятую из оборота алкогольную продукцию согласно акту изъятия от 07.06.2018.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
