Дата принятия: 22 апреля 2019г.
Номер документа: А72-21320/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 апреля 2019 года Дело N А72-21320/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 22.04.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
акционерного общества "ФИА-БАНК" в лице конкурсного управляющего государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (Самарская область, г. Тольятти, далее - банк) к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска (г. Ульяновск, далее - инспекция, регистрирующий орган), третье лицо - управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (г. Ульяновск), о признании недействительным решения, об отмене записи, об обязании восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) запись о юридическом лице,
при участии: от ответчика - А.И. Леонтьева, по доверенности от 23.01.2019, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом, от третьего лица - ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,
установил:
банк обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к инспекции, в котором просил:
- отменить решение N 2836 от 10.11.2017 о предстоящем исключении недействующего юридического лица (ООО "Спецпромсервис" ОГРН 1027301481470) из ЕГРЮЛ,
- отменить запись за государственным регистрационным номером (ГРН) N 2187325085154 от 07.03.2018 о прекращении деятельности ООО "Спецпромсервис" (ОГРН 1027301481470) в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ,
- обязать инспекцию восстановить в ЕГРЮЛ запись о юридическом лице - ООО "Спецпромсервис" (ОГРН 1027301481470).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Спецпромсервис" (далее - общество) было зарегистрировано 02.03.1999 мэрией г. Ульяновска, запись о регистрации в ЕГРЮЛ внесена 12.09.2002 (ОГРН 1027301481470).
Инспекцией 10.11.2017 было принято решение N 2836 о предстоящем исключении недействующего лица - общества из ЕГРЮЛ, основаниями послужили справки N 321-С от 08.11.2017 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов и о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Сведения о предстоящем исключении общества 15.11.2017 опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации".
Поскольку в течение трех месяцев после опубликования сообщения в инспекцию не поступало заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением общества, 07.03.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись (ГРН 2187325085154) об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.
Решением управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области от 01.10.2018 жалоба банка на действия регистрирующего органа об исключении общества из ЕГРЮЛ оставлена без удовлетворения.
Заявитель, не согласившись с действиями инспекции, обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, мотивируя тем, что им было направлено заявление в адрес налогового органа о невозможности осуществления процедуры исключения общества из ЕГРЮЛ в связи с наличием задолженности перед банком по кредитному договору N 00883-УЛ от 03.10.2013. Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2016 по делу N А55-9320/2016 в отношении банка открыта процедура конкурсного производства. Денежные средства, взысканные конкурсным управляющим, подлежат включению в конкурсную массу с последующим удовлетворением требований вкладчиков - физических лиц и иных многочисленных кредиторов ликвидируемой кредитной организации.
Ответчик и третье лицо заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзывах.
Заслушав объяснения ответчика, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц регулируются нормами Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).
Согласно статье 1 названного Закона под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.
Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.
Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона N 149-ФЗ).
Статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1).
При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2).
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3).
Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4).
В силу пункта 6 статьи 9 Закона N 129-ФЗ заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет". При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 названного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.
Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ).
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от 6 декабря 2011 года N 26-П; определения от 17 января 2012 года N 143-О-О, от 24 сентября 2013 года N 1346-О, от 25 февраля 2016 года N 356-О и др.), взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц, устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.
Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.
Как следует из материалов дела, регистрирующий орган 10.11.2017 в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ принял решение N 2836 о предстоящем исключении общества из реестра юридических лиц, как фактически прекратившего свою деятельность.
При этом было сообщено, что в случае, если вышеназванное решение затрагивает права и законные интересы самого общества, кредиторов или иных лиц, данными лицами не позднее трех месяцев со дня его опубликования может быть направлено соответствующее заявление в регистрирующий орган. Указанное решение было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 15.11.2017 часть 2 N 45 (659).
Возражения относительно предстоящего исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в инспекцию не поступили.
В связи с чем 07.03.2018 в реестр юридических лиц регистрирующим органом внесены сведения об исключении из реестра юридических лиц общества как фактически прекратившего свою деятельность (запись о регистрации N 2187325085154).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество отвечало предусмотренным законом признакам недействующего лица, в связи с чем у инспекции имелись основания для исключения этого лица из ЕГРЮЛ.
Ссылка заявителя на то, что до внесения 07.03.2018 записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности банк как кредитор 15.02.2018 направил в регистрирующий орган возражения относительно предстоящего исключения, отклоняется судом, исходя из следующего.
Почтовое отправление, в котором, как указывает банк, содержалось заявление о невозможности осуществления процедуры исключения общества из ЕГРЮЛ в связи с наличием задолженности перед банком по кредитному договору N 00883-УЛ от 03.10.2013, инспекции вручено не было.
От УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" во исполнение определения суда от 05.02.2019 поступили сведения о том, что заказное письмо N 44504314044926, принятое 15.02.2018 в отделение почтовой связи 445043, Тольятти от АО "ФИА-БАНК" в адрес 442071, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 19 ИФНС по Ленинскому району города Ульяновска, признано утраченным.
Аналогичные сведения поступили от УФПС "Татарстан почтасы" - филиала ФГУП "Почта России".
Доказательств направления претензии в адрес Почты России о нарушении правил оказания услуг почтовой связи кредитором при рассмотрении дела не представлялось.
Также необходимо учитывать, что кредитор, осуществляющий добросовестно свои права, не лишен возможности контроля за решениями, принимаемым регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (Постановление КС РФ от 18 мая 2015 года N 10-П, Определения КС РФ от 26 мая 2016 года N 1033-О, от 29.09.2016 N 1971-О).
Следовательно, из совокупности изложенных фактов следует, что у инспекции не имелось направленных в установленном порядке кредитором возражений относительно предстоящего исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
Наличие кредиторской задолженности само по себе не свидетельствует о наличии (применительно к положениям Закона N 129-ФЗ) препятствий для реализации регистрирующим органом процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
Заявитель не лишен возможности на основании пункта 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право.
Также дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 настоящего Кодекса.
Инспекция пояснила, что в отношении общества ею уже выносились решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ: N 3372 от 28.10.2016 (справки N 435-О от 25.10.2016 об отсутствии отчетности и о движении денежных средств на счетах), N 863 от 24.03.2017 (справки N 41-О от 21.03.2017 об отсутствии отчетности и о движении денежных средств на счетах), но в связи с поступлением заявлений о наличии непогашенной задолженности, решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимались.
В связи с чем инспекция указала, что заявитель знал о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ и мог принять меры по взысканию кредиторской задолженности.
Суду не представлено доказательств наличия исполнительного производства в отношении общества, не представлено доказательств того, что заявитель как кредитор общества реализует свои права стороны исполнительного производства.
В ходе рассмотрения дела суд предлагал заявителю представить доказательства принятия мер по взысканию задолженности с общества, представить имеющиеся сведения о наличии возможности общества погасить задолженность перед заявителем (сведения об имуществе и имущественных правах общества).
Таких доказательств и сведений в материалы дела заявителем не представлено.
При этом ответчик отметил, что согласно его сведениям у общества не зарегистрировано имущество, на которое могло бы быть обращено взыскание, представил в обоснование сведения из базы данных Единого государственного реестра налогоплательщиков.
Из пояснений инспекции также усматривается, что признаками недействующего лица общество обладало как в 2016 году, так и в настоящее время.
Исходя из сведений инспекции об отсутствии у общества имущества, у суда не имеется оснований полагать, что при формальном сохранении статуса общества как действующего юридического лица у заявителя имеется возможность удовлетворить свои имущественные требования по обязательствам должника за счет его имущества.
Согласно пункту 2 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации данные государственной регистрации, включенные в единый государственный реестр юридических лиц, открыты для всеобщего ознакомления.
Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам, в том числе о действующем состоянии юридического лица.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела в совокупности, суд признает обоснованными доводы ответчика и третьего лица, что не имеется доказательств отсутствия предусмотренных статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ оснований для квалификации регистрирующим органом общества как недействующего лица, либо доказательств того, что исключенное из ЕГРЮЛ юридическое лицо продолжает свою деятельность, что у него имеется какое-либо имущество для удовлетворения имущественных требований заявителя.
По мнению суда, в данном случае процедура, регламентированная статьями 21.1 и 22 Закона N 129-ФЗ, могла быть применена налоговым органом, поскольку у него имеются достоверные сведения, свидетельствующие о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности, сохранение формального условия правоспособности юридического лица не приведет к восстановлению прав заявителя при отсутствии доказательств наличия имущества должника, напротив препятствует реализации целей Закона N 129-ФЗ, направленных, как уже было отмечено, на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.
Установление годичного срока обжалования процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не отменяет и не изменяет условия для удовлетворения соответствующих требований, рассматриваемых в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: необходимость установления несоответствия соответствующих решений (действий) законам или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав заявителя.
Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
