Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: А72-21244/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N А72-21244/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Деметра" (ОГРН 1107325006876, г. Ульяновск)
к администрации города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (г. Ульяновск),
третье лицо - Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (г. Ульяновск),
о признании незаконными постановлений от 24.09.2018 NN 1853, 1869
при участии: от заявителя - М.В. Кривуляк, по доверенности от 05.12.2018; от ответчика - Г.В. Рогановой, по доверенности от 25.07.2018, А.А. Дементьевой, по доверенности от 16.07.2019 (после перерыва в судебном заседании); от третьего лица - Е.Ю. Аквиляновой, по доверенности от 16.01.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Деметра" (далее - общество, ООО "Деметра") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - администрация) о признании незаконными постановления от 24.09.2018 N 1853 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 N RU 73304000-365", постановления от 24.09.2018 N 1869 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 N 73-73-525-2016".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.
Как следует из материалов дела, постановлением мэрии города Ульяновска от 21.07.2011 N 3183 обществу было предварительно согласовано место размещения магазина на земельном участке площадью 1212,0 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома N 32 по ул. Пушкарева (земли населенных пунктов), утвержден акт выбора этого земельного участка под строительство магазина.
01.04.2013 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) на основании постановления администрации N 1145 от 20.03.2013 был заключен договор N 24-3-96 аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 73:24:030204:70 для использования: под строительство магазина.
Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 (территория 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей).
11.09.2013 заявителю выдан градостроительный план земельного участка N RU 73304000-365. В пункте 2.2 градостроительного плана назначение объекта капитального строительства указано: магазин.
14.10.2016 заявителю администрацией выдано разрешение N 73-73-525-2016 на строительство магазина (площадь застройки 532 кв. м) сроком действия до 20.04.2019.
24.09.2018 администрацией изданы постановление N 1853 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 N RU 73304000-365" и постановление N 1869 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 N 73-73-525-2016".
Полагая, что указанные акты администрации являются незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО "Деметра", общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
Администрация заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзывах, мотивируя тем, что спорные постановления изданы в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в порядке самоконтроля, так как в спорном градостроительном плане земельного участка нарушены минимальные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства, Генеральным планом города Ульяновска не предусмотрена возможность строительства одноэтажного магазина на данном земельном участке.
Дополнительно в ходе рассмотрения дела администрация указала, что размещение на испрашиваемом земельном участке торгового объекта не отвечает требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в части обеспечения санитарно-защитного разрыва 50 метров от жилой застройки.
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области поддержало доводы заявителя.
В судебном заседании 15.07.2019 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 22.07.2019. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.
После перерыва рассмотрение заявления продолжено.
Лица, участвующие в деле, подтвердили свои позиции.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, Кодекс) принципами градостроительного законодательства, регулирующего, в том числе отношения в области капитального строительства, являются: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Согласно статье 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.
В силу части 1, 2, 4 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство указан в частях 7 и 9 статьи 51 настоящего Кодекса.
Установленный статьей 51 ГрК РФ порядок выдачи разрешения в целях строительства предусматривает, что застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство должен приложить градостроительный план земельного участка.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 указанной статьи).
Статьей 44 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период выдачи обществу градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство) предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Правила землепользования и застройки).
Указанные Правила в соответствии с ГрК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в муниципальном образовании "Город Ульяновск" (далее - городской округ) систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании для создания условий устойчивого развития городского округа, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия); защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; подготовки документов для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства; развития застроенных территорий; контроля соответствия градостроительным регламентам завершенных строительством объектов капитального строительства и их последующего использования (п. 1 ст. 2).
Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
В соответствии с градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 73:24:030204:70 расположен в территориальной зоне Ж4 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами.
Зона застройки многоэтажными жилыми домами выделена:
на основе существующих и вновь осваиваемых территорий комфортной застройки преимущественно многоквартирными, многоэтажными жилыми домами;
для развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий;
для создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Объекты торговли (магазины) входят в перечень основных видов разрешенного использования территориальной зоны Ж4.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (подпункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
В силу требований части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Кодекса должен соблюдаться принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии со статьями 1, 34 и 35 ГрК РФ.
В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы N83 от 27.06.2007, земельный участок с кадастровым номером 73:24:030204:70 относится к территории 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей). В пределах указанной функциональной зоны возможно лишь размещение объектов 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей).
Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспорено, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 общество изначально намеревалось построить одноэтажный магазин товаров повседневного спроса типа супермаркет (универсам).
При этом, как следует из вышеперечисленных норм градостроительного законодательства, соблюдение норм градостроительных регламентов является гарантом соблюдения принципа обеспечения комплексного и устойчивого развития территории и сбалансированного учета экологических, экономических, социальных факторов при строительстве объектов капитального строительства с учетом фактического использования земельных участков и уже существующих объектов жилой застройки.
Судом установлено, что градостроительным регламентом в период выдачи ООО "Деметра" градостроительного плана земельного участка были установлены предельные параметры разрешенного строительства: минимальные отступы от границ земельного участка - 3 метра (п.п. "г" п. 3 ст. 21.1 "Ж4 - Зона застройки многоэтажными жилыми домами").
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспорено, что в градостроительном плане земельного участка от 11.09.2013 N RU 73304000-365 возможная зона допустимого размещения объекта отображена с учетом отступа от границ земельного участка 1 метр.
Кроме того, пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с положениями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитные зоны представляют собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с целью уменьшения такого воздействия. Уменьшение санитарно-защитной зоны возможно при подтверждении расчетами на границе жилой застройки ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и акустическими расчетами соблюдения установленных гигиенических нормативов.
Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся объектов торговли, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с пунктами 1.4 и 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. 2.1. главы II СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.
Пунктом 6 статьи 7.1.12 указанного Постановления установлено, что отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы должны иметь санитарно-защитную зону размером 50 м.
Материалами дела подтверждается, что размещение на испрашиваемом земельном участке торгового объекта типа супермаркет (универсам) не отвечает требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в части обеспечения санитарно-защитного разрыва 50 метров от жилой застройки (п. 6, класс V) - расстояние от планируемого супермаркета до существующего многоэтажного жилого дома составляет 10 м.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Частью 1 ст. 40 ГрК РФ определено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч. 2 ст. 40 Кодекса).
В данном случае градостроительный план земельного участка от 11.09.2013 N RU 73304000-365 и оформленное согласно его сведениям разрешение на строительство от 14.10.2016 N 73-73-525-2016 изначально были выданы с нарушением требований указанных выше норм о градостроительной деятельности.
При таких обстоятельствах дела, учитывая характер нарушений, связанных с подготовкой градостроительного плана земельного участка, суд приходит к выводу, что администрация правомерно приняла оспариваемые постановления от 24.09.2018 N 1853 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 N RU 73304000-365", N 1869 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 N 73-73-525-2016".
Оспариваемые постановления администрации обоснованы статьей 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
Согласно п. 2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 486-О-О, Определению от 26.05.2011 N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 13.05.2015 N 32-КГ15-3, отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом, объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Из пояснений администрации и представленных ею в обоснование документов усматривается, что основанием для проверки спорных постановлений в порядке самоконтроля послужило поступившее из прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска для рассмотрения коллективное обращение жителей дома N 32 по улице Пушкарева в городе Ульяновске по вопросу законности строительства магазина около этого дома.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что довод заявителя об отсутствии в спорных постановлениях указаний на конкретные причины их издания не опровергает вывод суда о законности и обоснованности этих постановлений с учетом вышеизложенных выводов суда о наличии нарушений норм градостроительного законодательства.
Довод заявителя о возможности внесения изменений в градостроительный план земельного участка суд отклоняет, поскольку как следует из пояснений самого заявителя, площадь планируемого к постройке супермаркета не предполагает его размещение с учетом требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, с применением которых в настоящем споре заявитель не согласен.
Довод заявителя о нарушении прав жителей на обеспечение товарами первой необходимости в пределах шаговой доступности суд отклоняет как документально не подтвержденный. Кроме того, с момента предварительного согласования обществу места размещения магазина (21.07.2011) до начала его строительства (осень 2018 года) прошло более семи лет, при этом необходимость обеспечения доступности товаров для населения в любом случае не отрицает необходимости соблюдения комфортной жилой среды.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае администрацией при вынесении оспариваемых постановлений был соблюден баланс публичных и частных интересов, учтена приоритетная цель градостроительной деятельности - обеспечение благоприятных условий проживания.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
