Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 июня 2019 года №А72-21139/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N А72-21139/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 14.06.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "ЛесПроект" (г. Ульяновск, далее - общество, ООО "Леспроект")
к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - Министерство),
к государственному казенному учреждению Ульяновской области "Карсунское лесничество" (Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, далее - Карсунское лесничество),
третье лицо - Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород, далее - Департамент),
о признании незаконными и отмене распоряжения N 347 от 06.12.2018, требования N 343 от 21.12.2018,
при участии: от заявителя - А.Н. Кучановой, по доверенности от 04.03.2019; от Министерства - А.С. Фомина, по доверенности от 09.01.2019, от Карсунского лесничества и Департамента - ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей,
установил:
общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просило признать незаконными и отменить:
- распоряжение Министерства N 347 от 06.12.2018 об отмене заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 06.11.2015 N 2015-100, выданное на проект освоения лесного участка площадью 51761,6 га, расположенного по адресу: Ульяновская область, МО "Карсунский район", Карсунское лесничество, Карсунское участковое лесничество кварталы 1-132, Вальдиватовское участковое лесничество кварталы 1-99, Суховское участковое лесничество кварталы 1-85, Сосновское участковое лесничество кварталы 1- 126 по договору аренды лесного участка от 10.12.2008 N 178 с целью использования лесов для заготовки древесины.
- требование Карсунского лесничества N 343 от 21.12.2018 в отношении ООО "ЛесПроект" о том, чтобы остановить с 21.12.2018 все работы по воспроизводству, по использованию, по охране и защите лесов на территории Карсунского лесничества на арендуемой площади 51761,6 га до получения положительного заключения по экспертизе проекта освоения лесов.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент.
Как следует из материалов настоящего дела, а также судебных актов по делу N А72-10730/2017, на основании протокола заседания аукционной комиссии по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 03.12.2008 между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (правопредшественник заявителя) (арендодатель) и ООО "ЛесПроект" (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка от 10.12.2008 N 178 (в редакции дополнительных соглашений от 04.06.2009 N 1, от 20.04.2009 N 1, от 12.05.2009 N 2, от 01.12.2009 N 3, от 24.01.2011 N 4, от 25.05.2011 N 5, от 11.01.2010 N 6, от 27.06.2013 N 7, от 27.01.2014 N 8, от 29.10.2015 N 9), по условиям которого арендатору предоставлен со сроком до 10.12.2057 лесной участок площадью 51761,6 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под номером 160-2008-09, местоположение: Ульяновская область, МО "Карсунский район", Карсунское лесничество, Карсунское участковое лесничество кварталы 1-132, Вальдиватское участковое лесничество кварталы 1-99, Суховское участковое лесничество кварталы 1-111, Беловодское участковое лесничество кварталы 1-85, Сосновское участковое лесничество кварталы 1-126, для использования лесов в целях заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства. Факт передачи лесного участка подтверждается актом приема - передачи от 10.12.2008. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке.
Лесохозяйственный регламент Карсунского лесничества Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области утвержден приказом от 05.10.2015 N 75.
Проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду обществу для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства, разработан обществом в 2015 году. Положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов N 2015-100 утверждено заместителем председателя Правительства - министром сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области 06.11.2015. Срок действия проекта - до 31.12.2023.
31.07.2018 Рослесхоз направил в Департамент поручение о рассмотрении обращения Ананьиной А.Н., содержащего информацию о возможных фактах нарушения лесного законодательства на территории Ульяновской области.
В связи с чем Департаментом по согласованию с прокуратурой Ульяновской области в период с 14.08.2018 по 24.08.2018 была проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении Министерства, в результате которой установлены нарушения лесного законодательства, о чем составлен акт N 69-2018 от 24.08.2018.
В частности, было установлено завышение среднего процента выборки от общего запаса, в связи с чем проект освоения лесов не соответствует лесохозяйственному регламенту лесничества, что свидетельствует о выдаче положительного заключения по проекту освоения лесов с нарушением требований законодательства (п. 6 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации). Кроме того, установлены нарушения при проведении натурной проверки лесных участков.
По результатам указанной проверки Департаментом Министерству выдано предписание N 97-вдл от 27.09.2018 об устранении выявленных нарушений, согласно которому Министерство должно:
1. в срок до 01.01.2019 обеспечить проведение натурных проверок материалов лесоустройства (таксационное описание 2014 года) Сосновского, Суховского участковых лесничеств Карсунского лесничества Ульяновской области. По результатам натурных проверок внести соответствующие изменения в формы государственного лесного реестра;
2. в срок до 31.12.2018 обеспечить привлечение должностных лиц Карсунского лесничества, допустивших приемку работ по таксации лесов в Сосновском, Суховском участковых лесничествах Карсунского лесничества Ульяновской области (таксационное описание 2014 года) с недопустимыми отклонениями, ошибками;
3. в срок до 31.12.2018 обеспечить отмену положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов к договору аренды лесного участка от 10.12.2008 N 178 ООО "ЛесПроект".
В предписании указано, что Министерство должно направить информацию и копии соответствующих материалов (документов) об исполнении предписания в Департамент не позднее 5 дней по истечении срока выполнения соответствующих пунктов предписания.
Во исполнение указанного предписания Министерство издало распоряжение N 347 от 06.12.2018 об отмене заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 06.11.2015 N 2015-100 с указанием о вступлении распоряжения в силу с 21.12.2018.
В связи с чем Карсунским лесничеством обществу было направлено требование N 343 от 21.12.2018 остановить с 21.12.2018 все работы по воспроизводству, по использованию, по охране и защите лесов на территории Карсунского лесничества на арендуемой площади 51761,6 га до получения положительного заключения по экспертизе проекта освоения лесов.
Общество, не согласившись с указанными актами Министерства и Карсунского лесничества, обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчики и третье лицо с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзывах, а также в пояснениях представителей Министерства в ходе рассмотрения дела.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.
В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункты 1 и 2).
На основании части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно статье 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утвержденного Постановлением, Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.
В области использования лесов и сохранения их полезных функций Министерство, в том числе обеспечивает в пределах предоставленных полномочий охрану, защиту и воспроизводство лесов на землях лесного фонда; проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов и утверждает заключения по результатам указанной экспертизы; разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств в установленном порядке.
Согласно пункту 2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу", утвержденного Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 N 203, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Приволжского федерального округа.
Подпунктом 2 пункта 7 указанного Положения предусмотрено, что Департамент осуществляет в сфере лесных отношений контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.
В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий организует и осуществляет контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений (часть 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).
Материалами дела подтверждается, что в соответствии с вышеуказанными нормами Департаментом по согласованию с прокуратурой Ульяновской области в период с 14.08.2018 по 24.08.2018 была проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении Министерства, в результате которой установлены нарушения лесного законодательства, о чем составлен акт N 69-2018 от 24.08.2018 и выдано обязательное к исполнению Министерством предписание N 97-вдл от 27.09.2018, в том числе об отмене положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов к договору аренды лесного участка от 10.12.2008 N 178 ООО "ЛесПроект".
Статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:
1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;
2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;
3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;
4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно пункту 6 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
Из акта N 69-2018 от 24.08.2018, отзывов Министерства и Департамента усматривается, что в ходе проведения проверки было выявлено несоответствие назначенных лесохозяйственных мероприятий с требованиями лесохозяйственного регламента, что привело к нарушению п. 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545 (зарегистрирован в Минюсте России 10.04.2012 N 23775, действовал в период утверждения заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 06.11.2015 N 2015-100), согласно которому положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации (в данном случае завышен средний процент выборки от общего запаса). В связи с чем Департаментом был сделан вывод о выдаче Министерством положительного заключения по проекту освоения лесов лесного участка с нарушением требований п. 6 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации.
Действия Департамента по проведению проверки Министерства, предписание N 97-вдл от 27.09.2018 никем не оспорены, не отменены, не признаны незаконными (недействительными) в установленном порядке. Доказательств обратного суду не представлено.
Довод заявителя о неизвещении его о проведенной проверке судом отклоняется, так как проверка проводилась в отношении Министерства, а не заявителя.
Копия спорного распоряжения N 347 от 06.12.2018 об отмене заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 06.11.2015 N 2015-100, изданного Министерством во исполнение предписания N 97-вдл от 27.09.2018 Департамента, направлено заявителю по электронной почте 14.12.2018 и дополнительно заказной почтовой корреспонденцией.
Для устранения выявленных Департаментом нарушений Министерством 25.12.2018 составлен акт натурной проверки материалов лесоустройства Карсунского лесничества, акты N 01 и N 02 о несоответствии данных государственного лесного реестра натурному обследованию, на основании которых были внесены изменения в государственный лесной реестр.
01.02.2019 Департаментом составлен акт проверки N 6-2019, согласно которому Министерство представило в Департамент информацию и документы, подтверждающие исполнение предписания N 97-вдл от 27.09.2018. Акт проверки N 6-2019 от 01.02.2019 направлен Департаментом в Рослесхоз.
Кроме того, 21.12.2018 общество представило в Министерство заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда по договору аренды лесного участка от 10.12.2008 N 178.
Распоряжением N 406 от 29.12.2018 Министерство утвердило положительное заключение государственной экспертизы от 29.12.2018 N 2018-313 проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 10.12.2008 N 178.
Между тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2018 по делу N А72-10730/2017 исковые требования Министерства удовлетворены, договор аренды лесного участка от 10.12.2008 N 178 расторгнут, суд обязал ООО "ЛесПроект" возвратить Министерству по акту приема-передачи лесной участок площадью 51 761,6 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под номером 160-2008-09, расположенный по адресу: Ульяновская область, муниципальное образование "Карсунский район", Карсунское лесничество, Карсунское участковое лесничество кварталы 1-132, Вальдиватское участковое лесничество кварталы 1-99, Суховское участковое лесничество кварталы 1-111, Беловодское участковое лесничество кварталы 1-85, Сосновское участковое лесничество кварталы 1-126.
При таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Расходы по госпошлине на основании статьи 110 АПК РФ следует отнести на заявителя, возвратив из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в общей сумме 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Леспроект" (ОГРН 1087325007505) из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 21.12.2018.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка