Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 апреля 2019 года №А72-21097/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2019 года Дело N А72-21097/2018
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению территориального общественного самоуправления "Александровский" (ОГРН 1127300000222, г. Ульяновск)
к администрации города Ульяновска (г. Ульяновск)
третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска, администрация Засвияжского района города Ульяновска,
о взыскании субсидий за 2015 год, направленных на компенсацию затрат, понесенных истцом при осуществлении своей деятельности, в сумме 34 973 руб.,
без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
территориальное общественное самоуправление "Александровский" (далее - ТОС "Александровский") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к администрации города Ульяновска о взыскании субсидий за 2015 год, направленных на компенсацию затрат, понесенных истцом при осуществлении своей деятельности, в сумме 34 973 руб.
Определением от 21.01.2019 суд установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, в связи с чем для сторон были установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска и администрация Засвияжского района города Ульяновска.
В установленные судом сроки от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором ответчик исковые требования не признал, указав, что основания предоставления субсидий у администрации города Ульяновска отсутствовали в связи с нарушением ТОС "Александровский" пункта 12 Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим территориальное общественное самоуправление на территории муниципального образования "город Ульяновск", в целях реализации основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 22 января 2015 г. N 310, и пункта 3.3.1 соглашения N 0049 от 26.01.2015 о предоставлении в 2015 году субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, осуществляющей территориальное общественное самоуправление в границах территорий, установленных решением Ульяновской Городской Думы, направленных на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с осуществлением основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления: отчеты об исполнении плана-графика мероприятий ТОС не были представлены за февраль, март, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2015 года, отчет об исполнении плана-графика мероприятий ТОС за январь 2015 года представлен с нарушением установленного срока, что в силу пункта 4.2 вышеуказанного соглашения и пункта 16 вышеуказанного Порядка означает отсутствие оснований для выплаты субсидий.
От администрации Засвияжского района города Ульяновска поступил отзыв, в котором третье лицо пояснило, что сведениями и документами относительно предмета спора не располагает, так как в 2015 году администрация Засвияжского района города Ульяновска не была наделена полномочиями по предоставлению субсидий ТОС.
В ходе рассмотрения дела от истца поступило ходатайство об истребовании из банка сведений о движении денежных средств по расчетному счету ТОС "Александровский" за 2015 год.
Данное ходатайство судом оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия процессуальных оснований.
Дело в силу положений части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, на основании доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в течение установленных судом сроков.
21.03.2019 судом принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.
От лиц, участвующих в деле, заявлений о составлении мотивированного решения по делу не поступало.
04.04.2019 от истца поступила апелляционная жалоба на решение.
05.04.2019 судом изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Ульяновска от 22 января 2015 г. N 310 утвержден Порядок определения объема и предоставления в 2015 - 2017 годах субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление в границах территории, установленных решением Ульяновской Городской Думы, направленных на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с осуществлением основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления (далее - Порядок, в редакции действия спорных правоотношений).
Указанный Порядок утвержден в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Ульяновской Городской Думы от 26.11.2014 N 153 "Об утверждении бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", муниципальной программой "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "город Ульяновск", утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 04.09.2014 N 4381.
В соответствии с пунктом 4 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Ульяновск сегодня", 23.01.2015).
Согласно пункту 1 Порядка указанный документ регламентирует процедуру определения объема и предоставления в 2015 - 2017 годах субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление в границах территории, установленных решением Ульяновской Городской Думы (далее - ТОС), направленных на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с осуществлением основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления (далее - субсидии).
Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе ТОС в целях финансового обеспечения (возмещения) следующих видов затрат:
а) по оплате труда работников ТОС, за исключением оплаты труда работников ТОС, осуществляющих ведение бухгалтерского учета;
б) по оплате услуг по ведению банковского счета;
в) по оплате бухгалтерских услуг, в том числе по оплате труда работников ТОС, осуществляющих ведение бухгалтерского учета;
г) связанных с деятельностью по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельностью, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории осуществления территориального общественного самоуправления, в том числе на проведение мероприятий в области культуры, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта и содействия указанной деятельности, а также затрат по оплате коммунальных услуг (пункт 2 Порядка).
Согласно пункту 3 Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Ульяновской Городской Думы от 26.11.2014 N 153 "Об утверждении бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - бюджет) Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска (далее - Комитет) на цели, указанные в настоящем Порядке.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что условиями предоставления субсидий являются:
- осуществление ТОС следующих (одного или нескольких) видов деятельности:
а) правовое просвещение населения;
б) деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
в) деятельность в области развития институтов гражданского общества, общественного и местного самоуправления;
г) обеспечение исполнения решений, принятых высшим органом управления ТОС;
д) деятельность по благоустройству территории, иная хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории осуществления территориального общественного самоуправления, в том числе на проведение мероприятий в области культуры, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта и содействия указанной деятельности;
- предоставление ТОС документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка и подтверждающих осуществление ТОС вышеуказанных (одного или нескольких) видов деятельности.
Таким образом, предоставление ТОС документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка и подтверждающих осуществление ТОС вышеуказанных (одного или нескольких) видов деятельности, является одним из обязательных условий предоставления субсидий.
Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что ежемесячно, до 3 числа месяца, следующего за отчетным (за исключением отчетного месяца декабря), ТОС предоставляет в Комитет отчет об исполнении плана-графика мероприятий ТОС по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, заверенные руководителем коллегиального исполнительного органа ТОС либо иным уполномоченным представителем ТОС копии документов, в том числе договоров, подтверждающих выполнение мероприятий (по затратам ТОС, требующим финансового обеспечения), документ, подтверждающий полномочия представителя ТОС на подписание и заверение представленных документов (в случае предоставления документов, предусмотренных настоящим пунктом, лицом, не имеющим право представлять интересы ТОС без доверенности).
Отчет об исполнении плана-графика мероприятий ТОС за декабрь текущего финансового года с приложением документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, ТОС предоставляется в Комитет до 15 декабря текущего финансового года.
В случае если ТОС в отчетном периоде осуществил затраты, предусмотренные подпунктом "г" пункта 2 настоящего Порядка, то к отчету об исполнении плана-графика мероприятий ТОС дополнительно должны быть приложены заверенные руководителем коллегиального исполнительного органа ТОС либо иным уполномоченным представителем ТОС копии платежных документов, подтверждающих фактически понесенные ТОС затраты на реализацию плана-графика мероприятий ТОС, в том числе чеков, платежных поручений с отметкой кредитной организации об исполнении, документов, которые подтверждают выполнение мероприятий и на основании которых произведены указанные затраты, а также оригиналы этих документов для сверки.
При приеме документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, секретарь Комиссии осуществляет их регистрацию в день поступления в установленном порядке с указанием даты и времени поступления (пункт 13 Порядка).
Согласно пункту 14 Порядка Комитет осуществляет контроль за исполнением плана-графика мероприятий ТОС путем проверки представленных ТОС документов, предусмотренных в пункте 12 настоящего Порядка, и выездов на место проведения ТОС мероприятий.
Ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным (за исключением отчетного месяца декабря), Комитет подписывает с ТОС акт, подтверждающий фактическое проведение ТОС в отчетном месяце мероприятий, предусмотренных планом-графиком мероприятий ТОС, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (далее - Акт) и направляет в Финансовое управление администрации города Ульяновска копию указанного Акта вместе с заявкой на финансирование.
Акт за декабрь текущего финансового года Комитет подписывает с ТОС и направляет в Финансовое управление администрации города Ульяновска копию указанного Акта вместе с заявкой на финансирование до 17 декабря текущего финансового года (пункт 15 Порядка).
В случае невыполнения ТОС требований, установленных пунктом 12 настоящего Порядка, документы, предусмотренные пунктом 15 настоящего Порядка, не подготавливаются, субсидии не предоставляются (пункт 16 Порядка).
На основании данного Порядка между Комитетом и ТОС "Александровский" 26.01.2015 заключено соглашение N 0049 о предоставлении в 2015 году субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, осуществляющей территориальное общественное самоуправление в границах территорий, установленных решением Ульяновской Городской Думы, направленных на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с осуществлением основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления (далее - Соглашение).
Предметом соглашения является предоставление в 2015 году субсидий из бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с осуществлением основных направлений деятельности ТОС (пункт 1.1 Соглашения).
Цена соглашения рассчитана в соответствии с пунктом 6 Порядка и составляет 198 000 руб. (пункт 2.1 Соглашения).
Пунктом 1.2 Соглашения установлены условия предоставления ТОС субсидий, аналогичные условиям предоставления субсидий, указанным в пункте 4 Порядка, в том числе одним из обязательных условий предоставления субсидий является предоставление ТОС документов, предусмотренных пунктом 12 Порядка и подтверждающих осуществление ТОС указанных в пункте 1.2 Соглашения видов деятельности.
Согласно пункту 2.3 Соглашения субсидии предоставляются за отчетный период, начиная с месяца, в котором заключено Соглашение, при соблюдении условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 4 Порядка.
В соответствии с пунктом 3.3.1 Соглашения ТОС обязуется ежемесячно до 3 числа месяца, следующего за отчетным (за исключением отчетного месяца декабря), предоставлять в Комитет отчет об исполнении плана-графика мероприятий ТОС по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, заверенные руководителем коллегиального исполнительного органа ТОС либо иным уполномоченным представителем ТОС копии документов, в том числе договоров, подтверждающих выполнение мероприятий (по затратам ТОС, требующим финансового обеспечения), документ, подтверждающий полномочия представителя ТОС на подписание и заверение представленных документов (в случае предоставления документов, предусмотренных настоящим пунктом, лицом, не имеющим право представлять интересы ТОС без доверенности).
Отчет об исполнении плана-графика мероприятий ТОС за декабрь текущего финансового года с приложением вышеуказанных документов, ТОС предоставляет в Комитет до 15 декабря текущего финансового года.
В случае если ТОС в отчетном периоде осуществил затраты, предусмотренные подпунктом "г" пункта 2 Порядка, то к отчету об исполнении плана-графика мероприятий ТОС дополнительно должны быть приложены заверенные руководителем коллегиального исполнительного органа ТОС либо иным уполномоченным представителем ТОС копии платежных документов, подтверждающих фактически понесенные ТОС затраты на реализацию плана-графика мероприятий ТОС, в том числе чеков, платежных поручений с отметкой кредитной организации об исполнении, документов, которые подтверждают выполнение мероприятий и на основании которых произведены указанные затраты, а также оригиналы этих документов для сверки.
Разделом 4 Соглашения предусмотрена ответственность сторон, в частности, согласно пункту 4.2 в случае невыполнения ТОС требований, установленных пунктом 12 Порядка, документы, предусмотренные пунктом 15 Порядка, не подготавливаются, субсидии не предоставляются.
Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика субсидий за январь 2015 года в сумме 16 010 рублей, за май 2015 года в сумме 14 248 рублей.
Судом установлено, что истцом отчет об исполнении плана-графика мероприятий ТОС "Александровский" за январь 2015 года представлен в Комитет 04.02.2015, то есть с нарушением установленного Соглашением и Порядка срока предоставления, что подтверждается журналом регистрации отчетов об исполнении плана-графика мероприятий ТОС (январь 2015 года) и письмом Комитета в адрес истца от 11.02.2015 N 479 об отказе в предоставлении субсидий.
Отчет об исполнении плана-графика мероприятий ТОС "Александровский" за май 2015 года в Комитет вообще не представлен, что подтверждается журналом регистрации отчетов об исполнении плана-графика мероприятий ТОС (май 2015 года).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении истцом п. 12 Порядка и п. 3.3.1 Соглашения, в связи с чем суд считает обоснованными доводы администрации города Ульяновска, изложенные в отзыве, об отсутствии оснований для предоставления субсидий истцу за январь и май 2015 года в соответствии с пунктами 16 Порядка и п. 4.2 Соглашения.
Доказательств обратного материалы дела не содержат.
В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Истцом не представлено возражений на отзыв и документы ответчика.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения исковых требований.
В связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу следует отнести на истца, уменьшив сумму государственной пошлины до 20 руб. 00 коп. на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170, 180, 229 АПК РФ
РЕШИЛ:
Ходатайство истца об истребовании сведений из банка оставить без удовлетворения.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с территориального общественного самоуправления "Александровский" (ОГРН 1127300000222, ИНН 7327998703, г. Ульяновск, улица Ефремова, дом 143, квартира 196) в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 (двадцать) руб.
Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка