Дата принятия: 29 марта 2019г.
Номер документа: А72-20874/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 марта 2019 года Дело N А72-20874/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2019, решение в полном объеме изготовлено 29.03.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Черлановой Е.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лушиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1021603620323, ИНН 1660061210)
к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН 1157325000172, ИНН 7325133662)
к Областному государственному казенному учреждению "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" (ОГРН 1027301160963, ИНН 7303026530)
третьи лица:
Общество с ограниченной ответственностью "Геоцентр"
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области
об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков
при участии:
от истца - не явился, уведомлен
от ответчиков:
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области - не явился, уведомление N 85132
ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" - Мещерякова Н.А., паспорт, доверенность от 09.01.19
от третьих лиц:
ООО "Геоцентр" - не явился, уведомление N 85130
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области - не явился, уведомление N 85127
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области - не явился, уведомление N 85129.
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ ФУАД Волго-Вятского региона) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, к Областному государственному казенному учреждению "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", в котором просит:
1. Признать реестровую ошибку в части сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении ранее установленных границ смежного земельного участка с кадастровым номером 73:20:040101:10, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, а/д М.Нагаткино-Новая Воля, смежного по границе земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения А-151 Цивильск - Ульяновск км 136+710 - км 199+000 в границах Ульяновской области.
2. Внести изменения в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 73:20:040101:10, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, а/д М.Нагаткино-Новая Воля, путем замены координат, указанных в ЕГРН, на координаты поворотных точек:
Номер
Существующие координаты, м
Уточненные координаты, м
X
У
X
У
35
538903.62
2223038.67
538903.62
2223038.67
36
538891.68
2223025.21
л
л
1
538906.39
2223001.14
л
л
н1
538895.10
2223029.06 #
н2
538912.85
2223012.06
2
538922.50
2223028.36
538922.50
2223028.36
3
539425.62
2223638.85
539425.62
2223638.85
4
539454.48
2223672.48
539454.48
2223672.48
5
540163.49
2224297.77
540163.49
2224297.77
6
540659.44
2224733.48
540659.44
2224733.48
7
541225.48
2225228.80
541225.48
2225228.80
8
541394.70
2225375.05
541394.70
2225375.05
9
541445.32
2225401.44
541445.32
2225401.44
10
5415.S5.60
2225403.10
541585.60
2225403.10
11
541653.49
2225371.92
541653.49
2225371.92
12
541747.02
2225311.47
541747.02
2225311.47
13
541772.88
2225268.37
541772.88
2225268.37 Я
14
541776.84
2225178.99
541776.84
2225178.99
15
541796.92
2225159.69
541796.92
2225159.69
16
541977.82
2225173.29
541977.82
2225173.29
17
542028.40
2225188.78
542028.40
2225188.78
18
542018.72
2225198.69
542018.72
2225198.69
19
541972.66
2225184.52
541972.66
2225184.52
20
541796.86
2225180.24
541796.86
2225180.24
21
541794.43
2225178.65
541794.43
2225178.65
22
541788.27
2225265.28
541788.27
2225265.28
23
541754.00
2225323.75
541754.00
2225323.75
24
541664.14
2225390.21
541664.14
2225390.21
25
541585.53
2225416.51
541585.53
2225416.51 *
26
541514.00
2225419.06
541514.00
2225419.06
27
541440.37
2225422.08
541440.37
2225422.08
28
541395.92
2225394.20
541395.92
2225394.20
29
541245.00
2225271.46
541245.00
2225271.46
30
541217.10
2225244.61
541217.10
2225244.61
31
540645.88
2224749.55
540645.88
2224749.55
32
540151.84
2224315.34
540151.84
2224315.34
33
539443.55
2223684.49
539443.55
2223684.49
34
539410.20
2223652.87
539410.20
2223652.87
35
538903.62
2223038.67
538903.62
2223038.67
3. Считать границы земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения А-151 Цивильск - Ульяновск км 136+710 - км 199+000 в границах Ульяновской области, полученные в результате проведения геодезических работ, согласованными без подписания акта согласования границ с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:20:040101:10.
Определением от 24.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Геоцентр", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.
Представитель истца в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи невозможностью явки из-за погодных условий.
Протокольным определением от 25.03.2019 данное ходатайство оставлено без удовлетворения вследствие отсутствия процессуальных оснований для отложения.
По смыслу пунктов 3, 4, 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство в случае неявки лица или его представителя по уважительной причине, в случае, если признает, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.
Поскольку истец не заявил, какие новые доказательства им могут быть предоставлены в судебном заседании, в деле имеется достаточно доказательств для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу о том, что дальнейшее отложение приведет к затягиванию судебного разбирательства.
Представитель ответчика ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что возражает против внесения изменений в описание местоположения земельного участка, поскольку внесение таких изменений приведет к изменению конфигурации и площади земельного участка.
Другие лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
При этом суд исходит из следующего.
Из материалов дела усматривается, что ФКУ ФУАД Волго-Вятского региона на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости: участок автодороги А-151 Цивильск - Ульяновск, км 136+710 - км 199+000, назначение иное сооружение (автомобильная дорога федерального значения, протяженностью 62290м, адрес объекта: Российская Федерация, Ульяновская область, Цильнинский район, км 136+710 - км 199+000 (свидетельство о государственной регистрации права N 73-73/009-73/001/310/2016-769/1 от 14.04.2016).
Указанный участок автодороги находится в собственности Российской Федерации (свидетельству о государственной регистрации права N 73-73/009-73/001/031/2015-338/1 от 28.04.2015 г.).
Также ФКУ ФУАД Волго-Вятского региона на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок под автодорогой, площадью 71374 кв.м, с кадастровым номером 73:20:040101:408, адрес: Ульяновская область, Цильнинский район, в 5 м на юго-восток от границы населенного пункта п. Клин.
Смежный земельный участок с кадастровым номером 73:20:040101:10, площадью 158200 кв.м, находится в собственности Ульяновской области, и в постоянном (бессрочном) пользовании ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" /том 1, л.д. 35-37/.
01.01.2019 вступило в силу постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/557-П, которым было утверждено Положение о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области.
Согласно пункта 2.2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области.
Соответственно к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области с 01.01.2019 перешли права уполномоченного органа по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 73:20:040101:10.
Истец в исковом заявлении указал, что в процессе выполнения работ по постановке на кадастровый учет земельных участков в границах установленной полосы отвода автомобильной дороги были выявлены нарушения в отношении сведений о границах, содержащихся в ЕГРН, в отношении смежных земельных участков. ООО "Геоцентр" был проведен анализ сведений из ЕГРН, документов на автомобильную дорогу, произведен натурный осмотр, и было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:20:040101:10 накладывается на объект недвижимости - автомобильную дорогу общего пользования федерального значения А-151 Цивильск -Ульяновск км 136+710 - км 199+000 в границах Ульяновской области и его полосу отвода. Площадь наложения на участке км 153+682 - км 153+711 составляет 326 кв.м. Соответственно можно сделать вывод, что при межевании земельного участка с кадастровым номером 73:20:040101:10 были внесены недостоверные сведения о местоположении границ земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Согласно п. 8 ст. 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Согласно п. 3 ст. 61 Закона N 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Таким образом, действующее законодательство предусматривают возможность устранения ошибок в сведениях соответствующих государственных информационных ресурсов по решению суда.
Порядок кадастрового учета объектов недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений и т.д.) был установлен Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", вступившим в силу 01.03.2008 (в настоящее время - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").
Требованиями части 6 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"(в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.) (далее - Закон о кадастре), истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не являлось основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.
Данное положение утратило силу с 1 января 2017 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), в котором аналогичные положения не содержатся.
Закон N 218-ФЗ не содержит положений, устанавливающих обязанность правообладателей земельных участков до определенной даты обеспечить выполнение кадастровых работ и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о местоположении границ принадлежащих им земельных участков, в том числе по причине не соответствия содержащихся в реестре объектов недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков системе координат, в которой осуществляется ведение ЕГРН.
Однако если в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, определенные в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение ЕГРН (вне зависимости от периода времени, в котором установлено местоположение границ объекта недвижимости), такие границы считаются не соответствующими требованиям, установленным на основании Закона N 218-ФЗ, и в отношении таких земельных участков возможно выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ.
Таким образом, уточнение местоположения границ земельного участка осуществляется в отношении земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН (государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен), но границы которого не установлены в соответствии с требованиями Закона N 218-ФЗ.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Обеспечение подготовки надлежащего описания принадлежащего собственнику недвижимого имущества входит в бремя содержания. Определение местоположения границ земельного участка затрагивает непосредственно интересы собственников недвижимого имущества и обеспечивает гарантии прав правообладателей земельных участков от несанкционированного занятия таких земельных участков или их частей.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 73:20:040101:10 (принадлежащий ответчикам), поставлен на кадастровый учет 26.08.2002. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства и не внесены в кадастр. Кадастровые работы в отношении данного земельного участка (межевание) не проводились. Номера и координаты характерных точек границ земельного участка в системе координат публичной кадастровой карты отсутствуют.
Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 73:20:040101:10 не установлены в соответствии с требованиями законодательства и не внесены в кадастр, оснований считать, что допущена реестровая ошибка в сведениях о местоположении границ земельного участка, не имеется.
Доводы истца о наличии реестровой ошибки и неправильном межевании земельного участка ответчиков являются необоснованными.
Доводы истца о том, что земельный участок ответчиков поставлен на кадастровый учет с указанием координат земельного участка, которые, по его мнению, являются недостоверными, оцениваются судом критически.
Из материалов дела следует, что в 1999 году проводились работы по установлению в натуре границ земельных участков ГП "Ульяновскавтодор", занятых территориальными автомобильными дорогами общего пользования в Цильнинском районе Ульяновской области. В материалах по установлению границ земельных участков имеется каталог координат земельного участка с кадастровым номером 73:20:040101:10 /том 1, л.д. 104-106/.
Как указывалось выше, координаты характерных точек границ земельного участка, определенные в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение ЕГРН, не являются неактуальными и недостоверными. Данные координаты считаются не соответствующими требованиям Закона N 218-ФЗ, и в отношении таких земельных участков возможно выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ.
Требования к подготовке межевого плана утверждены приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2018 г. N 921, и частью 2 статьи 43 Закона N 218-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом N 221-ФЗ порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона N 221-ФЗ, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ земельного участка личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 статьи 40 Закона N 221-ФЗ случая.
Истцом не представлено доказательств составления межевого плана в установленном законом порядке и согласования его с ответчиками (или невозможности согласования).
Доводы истца о наложении земельного участка на автодорогу истца свидетельствует о наличии спора о местоположении смежной границы земельных участков с кадастровыми номерами 73:20:040101:408 и 73:20:040101:10.
По смыслу Закона о кадастре, установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек не должно приводить к изменению уникальных характеристик земельного участка. Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)).
Целью исправления реестровой ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН в соответствии с фактическими границами, установленными на местности, в соответствии с которыми земельный участок предоставлялся заявителю и существует на местности.
Из разъяснений, содержащихся в п.п. 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Суд вправе сделать вывод о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.
Абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума N 10/22 "О установлено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.
Истцом избран ненадлежащий способ защиты права.
На основании изложенного, исковые требования являются неправомерными и не подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине возлагаются на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Ходатайство истца об отложении судебного разбирательства оставить без удовлетворения.
Исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.
Судья Е.С. Черланова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
