Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 сентября 2019 года №А72-20829/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А72-20829/2018
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ИНН 7303026219, ОГРН 1027301167167), г.Ульяновск,
к Управлению финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области (ИНН 7307001906, ОГРН 1027300724032), р.п.Карсун Карсунского района Ульяновской области,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- Муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Карсунский район" (ИНН 7307001913, ОГРН 1027300724098), р.п.Карсун Карсунского района Ульяновской области,
о признании незаконным бездействия,
об обязании устранить допущенное нарушение прав,
при участии:
от заявителя - Е.А. Шишкова, паспорт, доверенность от 01.01.2018;
без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области (далее - Управление), которым просит, с учетом протокольного определения о принятии уточненных требований от 24.09.2019:
- признать незаконным бездействие Управления по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-12940/2017 (ИД от 02.03.2018 серии ФС N014342710), выразившееся в неприменении мер принудительного исполнения, предусмотренных ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ, как не соответствующее целям, задачам и требованиям бюджетного законодательства;
- обязать Управление приостановить осуществление операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах Должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налоговых органов);
- обязать руководителя Управления внести изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете для исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-12940/2017 (ИД от 02.03.2018 серии ФС N014342710) в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансовых расходов для исполнения исполнительных листов Арбитражного суда Ульяновской области.
Уточненные требования были заблаговременно направлены в адрес лиц, участвующих в деле.
Определением суда от 19.12.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Карсунский район" (далее - Должник).
Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились. Отзывами с заявленными требованиями не согласились.
Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.11.2017 по делу NА72-12940/2017 с Должника солидарно с Муниципальным унитарным предприятием по ремонту, обслуживанию и строительству в пользу Общества взыскан основной долг в размере 5 620 609 руб. 18 коп., 51 103 руб. - в возмещение расходов по оплате госпошлины, 02.03.2018 взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС N014342710.
Письмом от 30.03.2018 NМК-03/5103, указанный исполнительный лист был направлен Обществом в Управление, однако судебный акт не был исполнен, в связи с чем Общество обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.
Управление состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N4 по Ульяновской области в качестве юридического лица, является органом, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Основным видом деятельности Управления, согласно выписки из ЕГРЮЛ, является "Управление финансовой деятельностью и деятельностью в сфере налогообложения".
Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 201 АПК РФ, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджета субъекта Российской Федерации, производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 7 статьи 242.4 данного Кодекса).
Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.1 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.
Так, согласно части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.
Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.
Согласно статье 9.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
В данном случае Должник является муниципальным казенным учреждением.
При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.
С учетом изложенного, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, решения налогового органа не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 NВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Управление является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета Должника, в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных статьей 242.5 БК РФ действий по исполнению требований исполнительного документа.
Фактическое получение Управлением предъявленного Обществом к исполнению исполнительного листа серии ФС N014342710 подтверждено материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Управление, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа, должно было в соответствии с положениями статьи 242.6 БК РФ, приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), открытых в Управлении, с уведомлением должника.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Однако вопреки положений названной статьи Управлением не представлено доказательства строгого соблюдения комплекса мер, предусмотренных Бюджетным законодательством, по исполнению решения налогового органа.
Таким образом, доказательства фактического приостановления операций по лицевым счетам должника, как того требуют положения ч.7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управлением не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Управления по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу NА57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу NА72-4457/2014.
Так как не соответствующим закону бездействием Управления ограничиваются права взыскателя в части получения подлежащей взысканию на основании решения суда сумм долга, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права Общества с учетом положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.
Так, в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права взыскателя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.
Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд полагает, с учетом положений ч.7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет являться приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе до полного исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При подаче заявления ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" оплатило госпошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение N16215 от 12.12.2018).
В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы заявителя по госпошлине в размере 3 000 руб. следует возложить на ответчика.
Руководствуясь статьями 104, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области (ИНН 7307001906, ОГРН 1027300724032) по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-12940/2017 (ИД от 02.03.2018 серии ФС N014342710), выразившееся в неприменении мер принудительного исполнения, предусмотренных ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ, как не соответствующее целям, задачам и требованиям бюджетного законодательства.
Обязать Управление финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области (ИНН 7307001906, ОГРН 1027300724032) приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального учреждения администрация муниципального образования "Карсунский район" (ИНН 7307001913, ОГРН 1027300724098), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, до полного исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-12940/2017 (ИД от 02.03.2018 серии ФС N014342710), за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Взыскать с Управления финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка