Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 апреля 2019 года №А72-20247/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N А72-20247/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 г., решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2019 г.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Котельникова А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Даниловой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (ОГРН 1027301172458, ИНН 7303005240), г. Ульяновск
к обществу с ограниченной ответственностью "Запад" (ОГРН 1077327002092, ИНН 7327041840), г. Ульяновск
о взыскании неосновательного обогащения,
с участием представителей:
от истца - Аникина Е.В., доверенность от 09.01.2019, паспорт; Бельченко Ю.А., доверенность от 09.01.2019, паспорт;
от ответчика - Ильясова Р.Ф., доверенность от 26.07.2017, паспорт;
УСТАНОВИЛ:
УМУП "Ульяновскводоканал" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ООО "Запад" о взыскании неосновательного обогащения в размере 5 152 717,80 руб. (стоимость подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Игошина, д.2, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения).
Определением от 10.12.2018 указанный иск был принят к производству суда. Этим же определением суд удовлетворил ходатайство истца и предоставил ему отсрочку уплаты госпошлины до вынесения решения по делу.
Протокольным определением от 21.03.2019 суд принял от истца заявление об уменьшении размера исковых требований до суммы 4 954 523,12 руб.
В судебном заседании представители истца УМУП "Ульяновскводоканал" исковые требования поддержали, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО "Запад" в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд рассматривает спор в судебном заседании в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. считает, что исковые требования УМУП "Ульяновскводоканал" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
По делу установлено, что ООО "Запад" обращалось в УМУП "Ульяновскводоканал" с заявлением N3992 от 10.06.2014 с просьбой выдать технические условия (ТУ) на подключение к сетям водоснабжения и канализации многоквартирного жилого дома N23 в 5-м квартале жилого микрорайона "Запад-1" в Засивяжском районе г. Ульяновска с максимальной нагрузкой в точках подключения: водоснабжение - 150,80 куб.м/сут., в том числе на полив - 5 куб.м/сут., водоотведение - 145,80 куб.м/сут.
На данное заявление УМУП "Ульяновскводоканал" выдало ООО "Запад" технические условия N1227-Ю от 02.07.2014 на указанный многоквартирный дом по запрашиваемой нагрузке, со сроком действия 2 года с даты выдачи. В технических условиях было указано, что для подключения объекта к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения в период действия ТУ заявитель обязан заключить договор о подключении объекта к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N645 утвержден типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения/водоотведения, которым, в том числе, предусмотрен размер платы за такое подключение (пункты 15 -19).
Поскольку ООО "Запад" после получения ТУ не обратилось к УМУП "Ульяновскводоканал" с заявлением о заключении указанного договора, УМУП "Ульяновскводоканал" письмом от 02.02.2017 исх. N346-11 направило в адрес ООО "Запад" проект договора N1056-Ю/З от 26.01.2017 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и(или) водоотведения, с просьбой подписать экземпляры договора и один экземпляр вернуть истцу.
Однако ООО "Запад" данный договор не подписало до настоящего времени, мотивированный отказ в адрес УМУП "Ульяновскводоканал" не направило.
Вышеуказанный многоквартирный дом в настоящее время имеет почтовый адрес: г. Ульяновск, ул. Игошина, д. 2, был сдан в эксплуатацию, и в соответствии с дополнительным соглашением N9 от 17.08.2016 по заявлению управляющей организации ООО "Алмаз" включен в договор N26594 от 26.09.2013 холодного водоснабжения и водоотведения.
В связи с чем истец считает, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в виде уклонения от платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения. Размер данной платы УМУП "Ульяновскводоканал" рассчитывает на основании раздела 5 пункта 15 типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N645 (в редакции постановления Правительства РФ от 03.11.2016 N1134), и на основании тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" на 2016-2017 годы, установленных Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.02.2016 N06-24. По уточненному подсчету истца данная сумма составляет 4 954 523,12 руб.
Не соглашаясь с иском, ООО "Запад" указывает, что на момент выдачи ТУ действовали нормы законодательства, согласно которым если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требовалось проведение мероприятий по увеличению мощности и(или) пропускной способности этой сети, то плата за подключение не взималась.
Оценив доводы сторон, суд считает, что исковые требования УМУП "Ульяновскводоканал" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
ООО "Запад" являлся застройщиком объекта капитального строительства - многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Игошина, д. 2 (строительный адрес: г. Ульяновск, ул. Ефремова, N23). 31.03.2016 Главой администрации г. Ульяновска ООО "Запад" было выдано разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию за N73-73-070-2016.
26.12.2016 ООО "Запад" направило в адрес УМУП "Ульяновскводоканал" письмо (исх. N4266) с просьбой включить в договор на отпуск воды и прием сточных вод N23552 от 09.11.2010 с управляющей организацией ООО "Алмаз" указанный многоквартирный дом, что и было сделано.
Согласно акту приемки приборов в эксплуатацию от 15.01.2016, подписанному представителями ООО "Запад" и УМУП "Ульяновскводоканал", приборы учета холодного водоснабжения на доме N23 по ул. Ефремова г. Ульяновска приняты в эксплуатацию (с отклонением).
УМУП "Ульяновскводоканал" создано распоряжением Мэра г. Ульяновска от 13.03.1992 за N444-р и учреждено Комитетом по управлению городским имуществом Мэрии г. Ульяновска, свидетельство о государственной регистрации N008333.
Согласно постановлению и.о. Главы администрации г. Ульяновска от 02.07.2013 N2874 УМУП "Ульяновскводоканал" присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границам муниципального образования "город Ульяновск".
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N416-ФЗ), в пунктах 1 - 3 статьи 18 которого, в частности, указано, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно пункту 13 статьи 18 Закона N416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с пунктом 88 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N644 (далее - Правила N644), заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.
Согласно пункту 90 Правил N644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении с приложением необходимых документов.
Таким образом, нормативными актами предусмотрен заявительный порядок подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, при котором именно ответчик должен был направить в адрес истца оферту договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (МКД по адресу: г. Ульяновск, ул. Игошина, д. 2) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (который является для истца публичным), чего ответчиком, однако, сделано не было. Именно поэтому истец вынужден был сам направить в адрес ответчика проекта такого договора.
В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры установлен Правительством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 18 Закона N 416-ФЗ, пунктов 94 и 101 Правил N 644 присоединение к водопроводным сетям осуществляется за счет платы на подключение, устанавливаемой регулятором на основе утвержденной инвестиционной программы путем установления тарифа на подключение либо в индивидуальном порядке. В случае отсутствия на дату обращения заявителя утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение), но при включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу организации водопроводно-канализационного хозяйства, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.
Как было указано выше, приказом Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.02.2016 N06-24 для УМУП "Ульяновскводоканал" установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения на 2016-2017 годы.
Кроме того, постановлением администрации г. Ульяновска от 27.02.2015 N1120 утверждено Техническое задание на разработку инвестиционной программы "Развитие и реконструкция инженерной инфраструктуры систем холодного водоснабжения и водоотведения УМУП "Ульяновскводоканал" на 2016-20120 годы", в графу N22 которого включен многоквартирный жилой дом N23 в 5-м квартале микрорайона "Запад-1" (заявитель ООО "Запад") со сроком реализации 3-й квартал 2017 года.
Таким образом, УМУП "Ульяновскводоканал" обоснованно требует от ООО "Запад" оплаты за подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома N2 по ул. Игошина г. Ульяновска к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.
Отказавшись подписывать договор N1056-Ю/З от 26.01.2017 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и(или) водоотведения, ответчик тем самым уклоняется от внесения платы за подключение многоквартирного дома к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.
В связи с чем на стороне ООО "Запад" возникло неосновательное обогащение в размере стоимости за подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Игошина, д. 2, к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения в размере 4 954 523,12 руб.
Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса (п. 1). Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2).
В соответствии со статьями 1104 и 1105 ГК РФ имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре, а в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения.
Подробный расчет платы за подключение к системам холодного водоснабжения и водоотведения представлен УМУП "Ульяновскводоканал" в материалы дела.
Правильность произведенного истцом расчета платы за подключение к инженерным сетям ответчик не оспорил.
Довод ответчика о том, что присоединение многоквартирного дома к сетям инженерно-технического обеспечения не требует внесения платы за подключение, судом отклоняется по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила N83).
В пункте 11 данных Правил указано, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-техничсекого обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) не требуется создания (реконструкции) сетей инжнерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Таким образом, норма о невнесении платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения в случае отсутствия потребности в реконструкции таких сетей не распространяется на сети холодного водоснабжения и водоотведения, поскольку в Федеральном законе "О водоснабжении и водоотведении" и Правилах холодного водоснабжения и водоотведения подобная норма отсутствует. Напротив, данными нормативными документами, как было указано выше, прямо предусмотрено взимание платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения.
Аналогичные положения содержатся в пункте 81 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N406, в котором указано, что плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.
В пункте 82 Основ также указано, что размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила N360), которые определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку вод.
В пункте 14 Правил N360 указано, что размер платы за подключение определяется в зависимости от наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, связанных с увеличением мощности или пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства. Расчет платы производится на основании утвержденного тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
Также в данном пункте Правил N360 говориться о том, что если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
Однако ссылка ответчика на данные положения Правил N360 является необоснованной, поскольку постановлением Правительства РФ от14.11.2014 N1201 указанный нормативный документ признан утратившим силу (с 26.11.2014). То есть на момент сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию и на дату предполагаемого заключения договора N1056-Ю/З от 26.01.2017 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и(или) водоотведения, Правила N360 уже не действовали. Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, УМУП "Ульяновскводоканал" включено в инвестиционную программу г. Ульяновска в качестве исполнителя мероприятий, связанных с увеличением мощности и пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой подключен многоквартирный дом N2 по ул. Игошина.
То же относится и к статье 12 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 N210-ФЗ, содержащей аналогичные положения (утратила силу с 01.04.2013 на основании Федерального закона от 30.12.2012 N289-ФЗ), на которую также ссылается ответчик в своих возражениях.
Таким образом, правовых оснований для освобождения ответчика от внесения платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома N2 по ул. Игошина г. Ульяновска к сетям холодного водоснабжения и водоотведения не имеется.
Принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, требование истца о взыскании с ответчика неосновательного обогащения на сумму 4 954 523,12 руб. является обоснованным и должно быть удовлетворено.
Поскольку при подаче искового заявления суд предоставил истцу отсрочку уплаты госпошлины, данная пошлина в соответствии с положениями ст. 112 АПК РФ взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика. Размер госпошлины составляет 47 773 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Ар­битражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Запад" в пользу Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" 4 954 523 (четыре миллиона девятьсот пятьдесят четыре тысячи пятьсот двадцать три) руб. 12 коп. - стоимость подключения (технологического присоединения) многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Игошина, д. 2, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Запад" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 47 773 (сорок семь тысяч семьсот семьдесят три) руб.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260 АПК РФ.
Судья А.Г. Котельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка