Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: А72-2021/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N А72-2021/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 01.08.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Центр Экологических технологий" (ИНН 7325042140, ОГРН 1037300989692), г.Ульяновск,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (ИНН 7325049499, ОГРН 1047301011559), г.Ульяновск,
третьи лица:
-Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" (ИНН 5260084347) в лице Филиала "ЦЛАТИ по Ульяновской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", г.Ульяновск;
-Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, г. Москва;
о признании незаконным и отмене решения N01-21/447 от 30.01.2019, обязании устранить допущенные нарушения прав;
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Ю.А. Мартынова, паспорт, доверенность от 27.12.2018 (б/н);
от ответчика - Д.Н. Новиков, паспорт, доверенность от 28.02.2019 N03-09/1026;
от Росгидромета - Т.А. Ахмедеева, паспорт, доверенность от 14.05.2019 (б/н), доверенность от 25.09.2019 N63АА5164360, письмо от 13.05.2019 N140-03358/19п;
от ЦЛАТИ - В.М. Садыков, паспорт, доверенность N1-УФ от 10.01.2019;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Центр Экологических технологий" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее- Росприроднадзор, ответчик), которым просит:
-признать незаконным и отменить решение N01-21/447 от 30.01.2019 Росприроднадзора о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода;
-обязать Росприроднадзор выдать Обществу решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода.
Определениями от 13.03.2019, 04.04.2019 суд привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, указанных во вводной части решения, соответственно далее по тексту, ЦЛАТИ и Росгидромет.
Общество и ЦЛАТИ поддерживают требования по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве и дополнениях.
Росприроднадзор и Росгидромет требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях.
Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - Положение N467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.
Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок N66).
Общество на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 09.12.2015 N 073 0035 эксплуатирует отработанный карьер, используемый для захоронения отходов (полигон ТКО), расположенный по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, Совхоз "Карлинский", территория Баратаевского карьера песка, который Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N592 от 25.09.2014 включен в государственный реестр объектов размещения отходов и ему присвоен N73-00004-3-00592-250914.
Таким образом, исходя из положений пункта 6 Порядка N66, на Общество возложена обязанность ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным, предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.
09.01.2019 Общество направило в Росприроднадзор заявление исх.N001-19 о выдаче решения о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, приложив к нему:
-"Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигона ТКО) и в пределах его воздействия на окружающую среду",
-Характеристику "объекта размещения отходов (ОРО), Отработанного карьера, используемого для захоронения отходов ООО "ЦЭТ", по результатам инвентаризации, проведенной в 2018 году".
30.01.2019 по результатам рассмотрения заявления Общества и приложенных к нему документов, ответчиком было принято решение N01-21/447 о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, из которого следует, что ответчик, руководствуясь пунктом 10 Положения N467, по результатам сопоставления информации, изложенной в представленном Обществом отчете с данными, полученными от филиала ФГБУ "Приволжское УГМС" и от филиала "ЦЛАТИ по Ульяновской области", согласно п.11 Положения N467, не подтверждает исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.
Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил на вопрос суда, что получив отчеты за 2018 год от ООО "Приор", ООО "ЦЭТ", ООО "Сурскжилкомхоз", направил в адрес Ульяновского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ "Приволжское УГМС" запрос (исх.N01-27/60 от 09.01.2019) о подтверждении имеющихся данных об инструментальных измерениях в части проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории указанных объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, и о фоновых концентрациях, выполненных Ульяновским ЦГСМ.
На данный запрос был получен ответ от Ульяновского ЦГСМ (исх.N01-22/160 от 29.01.2019, согласно которому, в том числе, в отношении ООО "ЦЭТ":
-"...2.ООО "ЦЭТ" представлялись в 2017 г. фоновые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе...в с. Баратаевка г. Ульяновск-справка 73 УЦГМС 001442... ООО "ЦЭТ" справки о фоновых показателях состояния компонентов окружающей среды (радиационная обстановка-МЭД гамма-фона, природные воды) в районе расположения объекта размещения отходов в 2017-2018 гг. не запрашивало.
Заявки на проведение экологического мониторинга на территории размещения отходов и результаты мониторинга на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду для последующей сдачи в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга от ООО "ЦЭТ" не поступали...".
Также ответчиком был направлен запрос (исх.N01-27/61 от 11.01.2019) в адрес ЦЛАТИ о подтверждении и представлении имеющихся данных инструментальных измерений в части проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2018 год в отношении, в том числе, ООО "ЦЭТ", в целях сопоставления.
18.01.2019 исх.N41 ЦЛАТИ ответил письмом на запрос ответчика, указав, что в 2018 г. на территории объектов размещения отходов, в т.ч. ООО "ЦЭТ" и в пределах их воздействия на окружающую среду проводился производственный экоаналитический контроль состояния и загрязнения окружающей среды.
Таким образом, получив указанные ответы, сопоставив их с информацией, изложенной в отчете ООО "ЦЭТ", ответчик вынес оспариваемое решение в соответствии с пп. "а" п.11 Постановления N467, согласно которому, основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.
Как пояснили суду представители ответчика и Росгидромета, ЦЛАТИ составлены все без исключения протоколы исследований в рамках проведения экоаналитического контроля, а не мониторинга состояния окружающей среды, что подтверждается их текстами: "цель проводимых работ (государственный или производственный экологический контроль, мониторинг, арбитраж): экоаналитический контроль".
Использованные методики не включены в обязательный Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей среды, следовательно, использованные методики отбора проб, инструментальные измерения не соответствуют требованиям законодательства и их нельзя считать документами, подтверждающими исключение негативного воздействия объекта размещения на окружающую среду.
С учетом изложенного Управлением было принято оспариваемое решение.
Как указывают представители ответчика и Росгидромета, ЦЛАТИ выдана лицензия на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, но при этом необходима аккредитация на методики по мониторингу, которая у ЦЛАТИ отсутствует, поэтому он не может указывать цель исследований - мониторинг.
Все юридические лица, получившие лицензии Росгидромета, должны работать по его методикам, должно быть единство методик.
Ульяновский ЦГСМ письмом от 14.12.2018 исх.N01-22/2958 запросил у ЦЛАТИ информацию, полученную в результате деятельности в 2018 году в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (информацию, полученную по договорам, заключенным со ссылкой на лицензию Росгидромета) для последующей сдачи в Единый государственный фонд до 15.12.2018.
Согласно письму ЦЛАТИ от 14.12.2018 исх.N1363 в адрес Ульяновского ЦГМС на N01-22/2958 от 14.12.2018, государственных работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в 2018 году филиал не осуществлял.
ЦЛАТИ отзывом, в том числе, ссылается на то, что при проведении инструментальных измерений согласно программе мониторинга ООО "ЦЭТ" были соблюдены все требования Федерального закона N102-ФЗ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N102-ФЗ), Положения N467. Все контрольные точки, согласно программе производственного экологического мониторинга ООО "ЦЭТ", не относятся к сети мониторинга Росгидромета и не входят в перечень точек (постов), по которым формируется Единый государственный фонд данных, следовательно, к данным работам неприменимы требования РД 52.18.595-96.
Заявитель поддерживает приведенные доводы ЦЛАТИ, в том числе, указывает, что все методики измерений, указанные в протоколах ЦЛАТИ, являются аккредитованными, следовательно, нет оснований ставить под сомнение результаты анализов (испытаний).
Суд отклоняет приведенные доводы, исходя из следующего.
В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1216, лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
При проведении наблюдений за загрязнением окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, почв) все работы по определению уровней загрязнения окружающей среды должны проводиться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и нормативных документов (НД) Росгидромета в рамках соответствующей лицензии.
Согласно ст.10 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон N113-ФЗ) участники деятельности гидрометеорологической службы обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений (Закон N 102-ФЗ), в том числе требования, установленные федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции.
Для обеспечения единства и сопоставимости данных наблюдений за загрязнением окружающей среды Росгидрометом утверждены нормативные документы, регламентирующие организацию и проведение указанных работ, сбор, обработку и обобщение информации.
Основными руководящими документами Росгидромета, регламентирующими проведение наблюдений за загрязнением окружающей среды, в том числе, являются:
-водные объекты: РД 52.24.309-2011 "Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши"; РД 52.24.353-94 "Отбор проб поверхностных вод суши и очищенных сточных вод"; РД 52.24.509-2005 "Внутренний контроль качества гидрохимической информации";
-атмосферный воздух: РД 52.04.186-89 "Руководство по контролю загрязнения атмосферы";
-почвы: РД 52.18.718-2008 "Организация и порядок проведения наблюдений за загрязнением почв токсикантами промышленного происхождения".
Одним из основных нормативных документов Росгидромета является РД 52.18.595-96 "Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнении окружающей среды" (далее -Федеральный перечень), утверждённый Госстандартом, в который вошли все основные руководящие документы (далее- РД) Росгидромета, устанавливающие требования к организации и проведению работ в области мониторинга загрязнения, сбору и обработке полученной в результате наблюдений информации.
Федеральный перечень предназначен для обеспечения единства измерений на сети мониторинга загрязнения окружающей среды Росгидромета, а также лабораторий предприятий, учреждений и организаций других ведомств, претендующих на получение лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
В соответствии с РД 52.18.595-96 методики Федерального перечня являются обязательными как для лабораторий Росгидромета, так и для лабораторий других предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности при проведении ими работ в области мониторинга. Методики других ведомств, предприятий, соответствующие требованиям ГОСТ Р 8.563-96, допускаются к применению для задач мониторинга после согласования их с головными НИУ Росгидромета по направлениям проведения экспериментальной проверки на сети мониторинга и внесении их в Федеральный перечень (введение РД 52.18.595-96).
При использовании в лабораториях сети мониторинга методик выполнения измерений (далее- МВИ), разработанных другими opганизациями, ведомствами или производителями средств измерений и не вошедших в Федеральный перечень, процедура проверки МВИ, утвержденная в Приложении А к Федеральному перечню, обязательна.
МВИ, не вошедшие в Федеральный перечень, необходимо направить на согласование для целей определения уровней загрязнения (или мониторинга загрязнения) атмосферного воздуха, водных объектов, почв с последующей передачей информации в Единый государственный фонд данных, в головные НИУ Росгидромета.
Нарушения требований, установленных Росгидрометом при проведении работ по определению уровней загрязнения (в том числе - мониторингу загрязнения) окружающей среды, могут привести к нарушению лицензионных требований и условий, получению недостоверной и/или несопоставимой информации о состоянии загрязнения окружающей среды, противоречивой информационной продукции, что является нарушением статей 4, 5, 10 Закона N 113.
В случае получения несопоставимой и/или недостоверной информации о загрязнении окружающей среды эти данные не могут быть переданы в Единый государственный фонд данных и включены в официальные издания Росгидромета.
Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 Nl216 грубым нарушением лицензионных требований является не предоставление лицензиатом информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.
В соответствии с лицензионными требованиями и условиями, а также требованиями ст. 16 Закона N113-ФЗ юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, в соответствии с которым, государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя:
-государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
-территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования, которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
При формировании государственной системы наблюдений учитываются локальные системы наблюдений (в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов).
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, при осуществлении государственного мониторинга обеспечивает, в том числе, организацию согласованного функционирования государственной наблюдательной сети, территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды и локальных систем наблюдения с целью обеспечения необходимой полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, а также сопоставимость этой информации на всей территории страны, оптимизацию использования наземных, авиационных и космических систем, наблюдений.
Поскольку представленные ООО "ЦЭТ" к отчету о результатах мониторинга протоколы испытаний не могут быть оценены надлежащими данными инструментальных исследований, т.к. использованные методики не включены в обязательный Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей среды, то Управлением правомерно принято решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в соответствии с подпункта "а" пункта 11 Положения N 467.
В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:
-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
-нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Суд считает, что оспариваемое решение не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.
С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
