Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: А72-1976/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N А72-1976/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 года.
Арбитражный суд Ульяновской области
в составе: судьи Чудиновой В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чикановой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска (ОГРН 1047301036639, ИНН 7325051145), г.Ульяновск
к руководителю общества с ограниченной ответственностью "Транс лес", общества с ограниченной ответственностью "Биргартен" Кривенко Олегу Михайловичу (ИНН 230900302383), г. Ульяновск
о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя - Еронина О.А., доверенность от 25.02.2019;
от ответчика - Сиротенко А.А., доверенность от 05.04.2019;
установил:
Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к руководителю общества с ограниченной ответственностью "Транс лес", общества с ограниченной ответственностью "Биргартен" Кривенко Олегу Михайловичу о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 19.02.2019 заявление оставлено без движения.
Определением суда от 04.03.2019 заявление принято к производству.
В судебном заседании заявитель настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. Указывал, что нет оснований для квалификации деяния директора ООО "Биргартен" Кривенко О.М. по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку ранее к административной ответственности директор ООО "Биргартен" не привлекался; Кривенко О.М. привлекался налоговым органом к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ - как директор ООО "Транс лес". При этом, не оспаривал наличие у ООО "Биргартен" признаков неплатежеспособности, обязывающих руководителя подать заявление в арбитражный суд о признании общества банкротом. Также заявил довод о том, что его дважды привлекают к административной ответственности за одно и то же нарушение.
Исследовав и оценив представленные документы, заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно материалам дела Кривенко Олег Михайлович с 01.07.2016 года является директором ООО "Биргартен"; с 28.07.2016 директором ООО "Транс Лес".
Постановлением налогового органа от 21.06.2018 N 08-04/056 Кривенко Олег Михайлович признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ (неисполнение руководителем ООО "Транс Лес" обязанности по подаче заявления о признании общества банкротом) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
11.02.2019 налоговым органом в отношении Кривенко О.М., руководителя ООО "Биргартен", составлен протокол N 453 об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.
Для привлечения руководителя общества к административной ответственности по вышеназванной квалификации налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных только частями 5.1 - 8 статьи 14.13 КоАП РФ.
Налоговые органы рассматривают дела, предусмотренные частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ (статья 23.5 КоАП РФ).
Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет (часть 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ).
Из содержания протокола налогового органа от 11.02.2019 N 453 следует, что руководитель ООО "Биргартен" Кривенко О.М. при наличии у общества признаков банкротства и неплатежеспособности в нарушение статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании общества несостоятельным (банкротом) в установленный законом срок, не позднее 29.09.2018. Постановлением налогового органа от 21.06.2018 N 08-04/056 (вступило в законную силу 09.08.2018) Кривенко О.М., руководитель общества "Транс Лес", ранее привлекался к административной ответственности. В связи с чем, административный орган пришел к выводу о совершении Кривенко О.М. административного правонарушения повторно.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Согласно пункту 2 статьи 6 Закона N 127-ФЗ, если иное не предусмотрено этим Законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 9 Закона N 127-ФЗ руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством.
Материалами административного дела подтверждается, что ООО "Биргартен" отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по оплате обязательных платежей.
Инспекцией в соответствии со статьями 46, 47 Налогового кодекса РФ приняты соответствующие решения о взыскании задолженности по налогам, сборам и штрафам на сумму 380 279,83 руб. На момент составлении протокола общая задолженность общества перед бюджетом составляет 5 440 014,79 руб. Какое-либо имущество у ООО "Биргартен", достаточное для удовлетворения требований кредиторов, уполномоченного органа, отсутствует. Указанное подтверждается бухгалтерским балансом общества; сообщением службы судебных приставов-исполнителей об отсутствие зарегистрированных транспортных средств и объектов недвижимого имущества, актом о невозможности установления имущества должника.
Указанные обстоятельства ответчик не оспаривал.
Таким образом, налоговым органом доказано, что общество "Биргартен" отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, что, как следствие, порождает обязанность руководителя общества Кривенко О.М. подать в суд заявление о признании общества банкротом.
Однако указанную обязанность Кривенко О.М. в установленный законом срок, в данном случае не позднее 29.09.2018, не исполнил.
Повторное неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании юридического лица банкротом в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности исполнения руководителем общества в рамках стандартной управленческой практики указанной обязанности руководителя должника, а также исходя из того, что ранее он был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Довод ответчика о том, что нет оснований для квалификации деяния директора ООО "Биргартен" Кривенко О.М. по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку ранее к административной ответственности директор ООО "Биргартен" не привлекался; Кривенко О.М. привлекался налоговым органом к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ - как директор ООО "Транс лес", судом отклоняется по следующим основаниям.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, образует повторное неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Квалифицирующий признак части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливается с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 указанного Кодекса, согласно которому повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
В статье 4.6 КоАП РФ отражено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007) содержатся разъяснения, согласно которым привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.
Следовательно, для квалификации действий по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо установить, что на момент совершения вменяемого правонарушения в отношении привлекаемого к административной ответственности лица имелось вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания и не истек один год со дня окончания его исполнения.
Субъектом ответственности является конкретный руководитель любого юридического лица.
В рассматриваемом случае лицом, подвергнутым наказанию, является Кривенко О.М., а не общество. Постановление налогового органа вступило в законную силу 09.08.2018, однако Кривенко О.М., как указано выше, в срок до 29.08.2018 не выполнил обязанности, возложенные на него Законом о банкротстве, что свидетельствует о повторном совершении руководителем Кривенко О.М. правонарушения.
Довод ответчика о том, что он дважды привлекается за одно и то же правонарушение, отклоняется судом в связи со следующим.
Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В соответствии с частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет дисквалификацию должностного лица на срок от шести месяцев до трех лет.
В данном случае, налоговым органом установлены новые обстоятельства (случай) (в сравнении с обстоятельства постановления налогового органа от 21.06.2018), по наступлению которого у руководителя общества возникает новая обязанность по подаче заявления о признании общества банкротом.
Суд считает, что привлечение Кривенко О.М. к ответственности за правонарушение, совершенное в сентябре 2017 как руководителем ООО "Транс Лес", не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, в связи с чем норма, содержащаяся в пункту 5 статьи 4.1 КоАП РФ, на которую ссылается ответчик, не может быть применена.
Таким образом, неисполнение руководителем общества "Биргартен" в сентябре 2018 требований законодательства о банкротстве, допущенное повторно в течение периода, когда указанное лицо считалось подвергнутым административной ответственности, влечет применение ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих привлечение руководителя к административной ответственности (в том числе, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле, не представлены, об их наличии не заявлено.
В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Процессуальных нарушений норм КоАП РФ, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве), не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая выявленные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении Кривенко О.М. наказания в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.
Назначенное ответчику административное наказание в данной ситуации согласуется с его целями и соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. При этом санкция пункта 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает единственный вид наказания - дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Кривенко Олега Михайловича (ИНН 230900302383; 05.12.1964 года рождения, место рождения: Казахстан, Восточно-Казахстанская область, г. Усть-Каменогорск; адрес: 350063, г. Краснодар, ул. Красноармейская, д. 14, кв. 3) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья В.А. Чудинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
